论风险预防原则在我国环境法中的适用及完善.pdfVIP

≮≯恶釜慧蒜然 论风险预防原则在我国环境法中的适用及完善 ●张志勋郑小波 风险预防原则是环境法中用以预防具有科学不确定性的环境风险、保护人类和环境的重要原则，其产 生以来在许多国际环境公约中得以运用，同时也被许多国家作为一项法律原则在国内法中加以采纳。目前， 我国已参加了多个包含风险预防原则的国际环境法律文件，国内的若干法律、法规和规章也在一定程度上 体现了风险预防原则的精神，但总体而言，我国关于风险预防原则的立法尚存在许多不足。为防范日益严重 的环境风险，我国应加强和完善关于风险预防原则的立法。 【关键词】风险预防原则；环境风险；环境法 【中图分类号】D912．6【文献标识码】A 【文章编号】1004—518X(2010)10—0176—05 330031)郑小波 张志勋(1973一)，男，南昌大学法学院副教授，主要研究方向为国际法；(江西南昌 (1973一)，男，江西青年职业技术学院讲师，主要研究方向为经济法。(江西南昌330033) 自20世纪以来，随着科学技术的迅猛发展，人类以 划和阻止潜在的有害行为来避免环境破坏。1976年联邦 前所未有的速度创造着社会财富和物质文明，但同时也 德国议会通过的空气清洁法就将风险预防原则作为一 严重破坏着地球的生态环境和自然资源，引发了一系列 项基本原则纳入其中。 全球性的生态危机。世界各国逐渐认识到，科学技术的 (一)风险预防原则在国际环境法中的确立和发展 进步固然能给人类带来许多便利和福祉，但同时也可能 风险预防原则被提出后，首先在国际环境法逐渐得 会给环境、人类的健康和安全带来新的风险。为了防范 到了肯定和采用。从20世纪80年代开始，风险预防原 环境风险，应对科学的不确定性的挑战，一种保护人类 则开始频繁出现在一些保护环境的国际条约、协议和宣 和环境的全新预防理念——风险预防原则被运用到环 言中。较早使用风险预防原则表述的国际文件是1982 境法律当中。加强对风险预防原则的研究，推动相关立 年《世界自然宪章》，而在1987年第二次保护北海国际 法活动，对于我国正确处理经济社会发展与环境保护之 会议通过的部长宣言中则明确提出了风险预防原则， 间的关系、促进和谐社会的建设具有重大的理论和现实 即：“为了防止北海遭受危险的物质可能带来的损害，预 意义。 防的方法是必要的，它可以要求即使在没有明确的科学 一、风险预防原则在国际环境法和国内环境法中的 证据能证明因果关系的情况下，也要采取行动控制这一 确立 类物质的排放。”IP95)1987年《关于消耗臭氧层物质的 一般认为，风险预防原则最早源于联邦德国Vor- 蒙特利尔议定书》对于确立和传播风险预防理念具有重 sorge法则，该法则的核心是社会应当通过认真的提前规要意义，该议定书在当时对于氟氯氢化物与臭氧层破坏 77否面丽 论风险预防原则在我国环境法中的适用及完善 的关联上并没有确切科学证据的情况下仍然规定：缔约 确定性，不得以延迟节省成本措施为理由来预防环境退 方“决定为保护臭氧层，采取预先防范性措施，平衡地控 化”bJ(p284)，明确地把风险预防和污染者付费、污染预防、 制消耗臭氧层物质的全球释放总量”。 保护环境与人类健康并列地规定为环境法的四个基本 20世纪90年代是风险预防原则全面发展和落实的 原则。 · 一个重要阶段，它被更多的国家理解并接受，其适用范 2．法国。法国1998年制定了《环境法典》，该法典在 围和领域越来越广，并成为可持续发展思想的重要组