全城工作会议规划体系部分调研报告.DOCVIP

全市城市工作会议（规划体系部分）调研报告 2016.7.27 目 录 一、切实提高规划的科学性、前瞻性 1 1、立足区域统筹、城乡一体、协调发展,实现“多规合一” 1 （1）现状概况及分析 1 （2）存在的问题 1 （3）工作要求及建议 3 二、两年内完成城市总体规划编制 5 2、扎实推进总体规划编制工作。 5 （1）《淄博市城市总体规划（2011-2020）》基本概况 5 （2）淄博市在山东省的排位 6 （3）存在的问题 6 （4）工作要求及建议 7 3、严格履行编制审批程序。 8 三、在总体规划指导下统筹专项规划编制 9 4、在城市总体规划的指导下，统筹专项规划编制 9 （1）淄博市专项规划基本情况 9 （2）淄博市专项规划在省层面的分析 9 （3）存在的问题 9 （4）工作要求及建议 10 四、加快编制近期建设规划和控制性详细规划 13 5、尽快编制城市近期建设规划 13 （1）近期规划基本情况 13 （2）存在问题 13 （3）工作要求及建议 14 6、完善控制性详细规划编制 15 （1）基本情况 15 （2）存在问题 16 （3）工作要求及建议 18 五、加快村镇规划编制 20 7、加快推进村镇规划编制 20 （1）基本情况 20 （2）存在问题 20 （3）工作要求及建议 21 六、塑造城市特色风貌 22 8、提高城市设计水平 22 （1）基本情况 22 （2）存在问题 22 （3）工作要求及措施： 22 9、改进规划编制和设计招投标机制 23 （1）存在问题 23 （2）工作要求及建议 24 10、编制实施历史文化名城保护规划 24 （1）基本情况 24 （2）存在问题 25 （3）工作要求及建议 25 七、强化规划实施管理，确保规划依法实施 25 11、加强规划实施管理 25 （1）我市规划实施管理工作存在的问题 26 （2）建议及措施 27 全市城市工作会议（规划体系部分） 调研报告 一、切实提高规划的科学性、前瞻性 1、立足区域统筹、城乡一体、协调发展,实现“多规合一” （1）现状概况及分析 目前，淄博市已编制完成市域方面的规划主要有：《淄博市城市总体规划（2011-2020）》、《淄博市新型城镇化规划（2015-2020）》、《淄博市农村新型社区和新农村布局规划（2015-2030年）》、《淄博市城乡统筹规划》等，从城市用地整体布局到城镇化、村庄建设都做了相应的研究和规划。2015年，淄博市城镇化水平为67.30%，2014年在省内排第3位，2014年城镇化质量指数为57.80%，在省内排第6位，城镇化质量总体不高。 （2）存在的问题 区域位置存在边缘化的风险。在国家“一带一路”战略中，山东确定为国家“一带一路”规划海上战略支点和新亚欧大陆桥经济走廊沿线重点地区，胶东半岛将利用沿海的独特地理位置，加强对外开放，鲁北地区将积极参与首都经济圈建设，鲁南地区主动融入长三角经济发展，鲁西地区加强与中部省份的互联互通，实现共同繁荣。地处鲁中地区的淄博市将面临如何突出自身优势，合理确定自身发展定位，加快融入“一带一路”、京津冀、长江经济带等国家经济发展三大战略。省域层面，淄博位于鲁中腹地，区位优势尚未凸显的同时有边缘化的风险，省会城市群经济圈发展规划中淄博仅作为节点之一的辐射圈层，黄河三角洲高效生态经济区淄博仅有高青被纳入，山东半岛蓝色经济区淄博未被划入。淄博被边缘化趋势逐日明显。 城市发展遇到瓶颈。从淄博目前的发展阶段和发展水平看，我们正面临着复杂的问题。首先，淄博市作为山东省重要的区域城市之一，在过去或者很长时间内，发挥了重要作用，但是作为一个老工业城市，淄博在山东省的地位、位次不断被兄弟城市超越，有边缘化倾向。其次，城市本身发展也存在诸多问题。主要问题有城市经济增长的速度与质量的非同步、城市发展的工业化水平与城市化水平的非均衡、城市发展的经济效益与社会公平的非协调、城市发展的规模扩张与生态环境的非匹配。另外，我们还存在城市发展的整体水平不高与区县间差异化增大、诸侯经济等问题。再次，用于指导城市发展的总体规划经过11年的编制刚刚获得批准。在编制过程中以及目前城市发展背景又发生很多变化，如济青高铁扩建、青银高速、滨莱高速扩容、土地利用总体规划调整等情况。 部门规划各自为政，矛盾冲突。目前，随着我国改革开放的不断深入,城乡发展和建设中积累的一些问题日益凸现，有些已经严重制约经济社会的发展,比较突出的表现在：一是空间规划相互冲突。由于各个部门各自都制定自己的规划，规划主体、规划期限、技术标准不一致，城市经济、社会空间布局不统一，空间资源得不到有效利用，土地资源浪费和低效利用现象严重，生态用地缺乏协调统一，难以实现有效保护。二是城乡区域不能全覆盖。城市规划部门重点关注城市建设用地，国土、海洋、林业部门规划重点关注