从国家自主贡献承诺看全球气候治理体系的变化-世界环境杂志社.pdfVIP

从国家自主贡献承诺 看全球气候治理体系的变化 Changes in global climate governance system from the perspective of Intended Nationally Determined Contribution commitment ■文/冯相昭 刘哲 田春秀 王敏 国家自主贡献（INDC）是在2013年华沙气候变化 INDC。对比所提交的INDC文件发现，各国在减排承 大会上提出的“自下而上”减排承诺机制。与《京都议 诺形式、减排目标、基年和目标年选择、涵盖部门以及 定书》“自上而下”的“强制减排”模式不同，INDC是 温室气体种类等方面均存在差异。值得注意的是，现 根据《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC，以下 行INDC承诺机制可能会对后2020年全球气候治理新 简称“《公约》”）缔约方会议有关决议的要求，由各国 秩序的构建带来一定影响和变化，即在一定程度上动 自主提出应对气候变化的行动目标。2014年的利马 摇了“共同但有区别的责任”原则；“自下而上”承诺 气候变化大会明确了INDC原则，并对其所需基本信 机制可能成为未来各缔约方减排权利义务划分的主 息提出了要求。 流模式等。 按照相关规定，各国须在2015年10月前提交各自 INDC文件，并藉此作为12月巴黎气候变化大会的谈 一、整体情况 判基础，用于推动2020年后全球气候治理新秩序的建 （一）INDC提交情况概述 构。截至2015年10月22日，共有153个缔约方提交了 截至2015年10月22日，UNFCCC网站上共提交 35 COVER STORY 封面故事 了126份INDC文件，涉及153个缔约方，约占缔约方总 对气候变化工作已取得的成效、未来政策与行动以及 数（197个）的77﹒7%。根据世界资源研究所估算，已提 2015年巴黎气候协议谈判的立场。 交INDC国家在2012年的温室气体排放总量约占当年 对于中国提交的内容翔实的INDC文件，国际社会 全球的86﹒5%。 给予了高度肯定。联合国秘书长潘基文在6月30日通过 从提交时间来看，欧盟（28国）、美国、俄罗斯、加 发言人发表声明称，中韩两国当天提交的国家自主贡 拿大、日本、澳大利亚、韩国、墨西哥以及中国等主要 献文件有助于营造势头，为推动巴黎气候变化大会并 经济体在2015年6月底之前提交了自己的INDC，而南 增进互信做出了重要贡献。美国白宫称赞中国此举为 非、巴西和印度几个基础四国成员国则分别在9月25 推动巴黎气候变化大会达成协议提供了“持续动力”。 日、9月28日和10月1日提交。 作为巴黎气候大会的东道国，法国奥朗德总统对中方 从文件本身来看，各缔约方已提交的INDC文件 提交的INDC表示欢迎，认为其确认了中国在“生态文 篇幅长短不一。篇幅最短的是附件Ⅰ国家阵营中的冰 明建设”方面的承诺。 岛和俄罗斯，不足3页。比较而言，非附件Ⅰ国家提交 一些国际权威智库也积极评价了中国的INDC承 的INDC文件篇幅更长，最长的当属中国，长达20页， 诺。世界资源研究所就中国提交INDC文件发表声明 这在某种意义上也体现了中国对于气候变化谈判和 称，中国发布气候行动计划，展示了其应对气候危机 国家自主贡献承诺的高度重视。 的坚定承诺。世界自然基金会认为，相比于2014年底