城市规划原理(第三章)下.pptVIP

第三章 城市规划的工作内容和编制程序 第四节 城市规划的体系及其主要内容 城市规划体系 一个国家的城市规划体系包括规划法规、规划 行政、和规划运作(规划编制和开发控制)三个基本 方面。 其中，规划法规是现代城市规划体系的核心， 为规划行政和规划运作提供法定依据。 规划法规体系 城市规划的法规体系包括主干法及其从属法规、专项法和相关法 主干法及其从属法规 规划法是城市规划法规体系的核心，因而又被称作主干法，其主要内容是有关规划行政、规划编制和开发控制的法律条款。 每—部新城市规划法的诞生往往标志着城市规划体系又进入了—个新的历史阶段，表现在规划行政和规划运作方面的重大变革，需要由相应的规划法规提供法定依据，以适应政治、经济、社会、环境和技术等方面的背景变化。 专项法 城市规划的专项法是针对规划中某些特定 议题的立法。由于主干法要具有普遍的适用 性和相对的稳定性，这些特定议题(也许会有 空间上和时间上的特定性)就不宜由主干法来 提供法定依据。 相关法 在我国，《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国文物保护法》等都是规划相关法。 规划行政体系 规划行政体系可以分为两种基本型制，分别是中央集权和地方自治。 大多数国家都在这两者之间寻求适合自已国情的规划行政体系。 根据我国的规划法，城市规划的编制和审批实行分级体制。 规划运作体系 规划编制 各国和地区的发展规划体系(又称为空间规划体系)虽然有所不同，特别是在国家和区域层面上的发展规划，但可以分成两个层面，分别是战略性发展规划和实施性发展规划(或称为开发控制规划)。由于实施性发展规划是开发控制的法定依据，又称作法定规划。 开发控制 开发控制可以分为通则式和判例式。 我国的开发控制基本上属于判例方式，任何开发项目都必须申请规划许可。 规划审批的主要依据是控制性详细规划，同时还考虑其他相关因素。在缺乏控制性详细规划的情况下，以规划部门的管理规定(如各地的城市规划管理技术规定)作为依据。 中国城市规划管理审批办事程序按照其先后次序应当划分为以下八个部分： 1、明确建设地址；2、拟建项目总图的审查批准；3、核发建设用地规划许可证；4、确定规划设计要求；5、设计方案审定；6、核发建设工程规划许可证；7、核发建设工程规划许可证的管理；8、工程项目的竣工验收。 我国城市规划体系现状及问题 目前，我国城市规划体系尚处于初级阶段，从整体上来说，各个方面均存在一系列的问题。 从理论体系来说，基础理论缺乏，而应用理论未得到充分的发展。 在技术体系方面，缺乏技术规范；规划编制系列不完整，且无从参照；规划的表达方式与规划管理的衔接不够等。 从实践体系来说，城市规划的法律、法规不健全，现有的法律法规可操作性不强、漏洞较多，地方性法规或者不完善、或者与国家有关规定相矛盾；规划管理方面亦存在很多问题。 我国城市规划运作体系各阶段的有关内容 根据我国1989年通过的《城市规划法》和1991年颁布的《城市规划编制办法》，现将我国城市规划工作中具体各个阶段的有关内容介绍如下： 城市规划纲要的主要内容 城市总体规划纲要的主要任务是，研究确定城市总体规划的重大原则，并作为编制城市总体规划的依据。其主要内容如下： (1)论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城市发展目标； (2)论证城市在区域发展中的地位，原则确定市(县)域城镇体系的结构与布局； (3)原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发展用地，提出城市规划区范围的初步意见； (4)研究分析确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题，以及实施城市规划的重要措施。 城市总体规划纲要的成果包括文字说明和必要的示意性图纸。 城市总体规划的主要内容 城市总体规划的主要任务是：综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系。指导城市合理发展。 城市总体规划的期限一般为20年，同时应当对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。近期建设规划是总体规划的一个组成部分，应当对城市近期的发展布局和主要建设项目作出安排。近期建设规划期限一般为5年。建制镇总体规划的期限可以为10～20年，近期建设规划可以为3～5年。 城市总体规划应当包括下列内容： (1)设市城市应当编制市域城镇体系规划，县(自治县、旗) 人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。 (2)确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。 (3)提出规划期内城市人口及用地发展规