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更多依靠节约资源与循环经济推动江苏持续发展 　　2012年，江苏省的经济总量已经占到全国的10.4%，居全国第二位，经济社会发展对资源能源形成了巨大的需求，而江苏是一个资源和环境负荷十分沉重、环境容量非常狭小的省份，资源与环境压力日益凸显，要保持经济的持续发展必须更多依靠节约资源和循环经济的推动。 一、江苏持续发展进程中资源 与环境约束形势依然严峻 江苏尽管在推动资源节约和循环经济发展方面取得长足进步，但在经济的高速增长下，资源与环境的约束形势依然严峻。 1.资源与能源的供给日趋紧张 江苏经济的高速度增长，大大增加了对资源、能源的需求，增加对土地、煤炭、石油等不可再生资源的消耗。 土地作为重要的生产投入要素，对于人类的生存和发展具有无可比拟的重要性。江苏土地资源存量并不丰富，全省面积为10.26万平方公里，占全国总面积的1.06%。其中平原面积7.06万平方公里，水面面积1.73万平方公里，耕地面积479.52万公倾。江苏土地开发利用程度较高，后备土地资源少，未利用土地主要分布在沿海新生滩涂，还有部分是丘陵山地和内陆滩地。建国以来，耕地总面积不断减少，由建国初期的588万公顷，下降到当前的468万公顷。人均耕地由1.39亩下降到目前的0.59亩。耕地数量下降的主要原因是建设用地的占用，1975年以来，耕地减少总量的46.3%用于国家建设用地。 化肥、农药施用量和农用塑料薄膜使用量也不断增大，严重破坏了土壤性状，降低了耕地的持续生产能力。自1985年以来，化肥施用总量处于递增状态，每公顷施用量由1985年的341千克增加到2011年的720千克，增长了111%。 江苏省境内水网密布，河湖众多，水资源总量丰富，但人均量并不大，加之受污染影响，水资源状况并不乐观。江苏省湖泊水面面积1.73万平方公里，占全省面积（10.26万平方公里）的16.9%，有大小湖泊290多个，1平方公里以上湖泊119个。2011年平均人均水资源占有量为624m3（不含长江干流过境水量）。按照现行国际标准，人均水资源量1000m3/年为人类生存的最低需求，人均水资源量2000m3/年就处于严重缺水边缘。由于自然环境的差异，江苏面临着资源性缺水与水质型缺水并存的局面。苏锡常地区尽管有烟波浩渺的太湖，有纵横密集的河网，受污染的影响，已经成为我国最为典型的水质型缺水地区。苏北地区的资源性缺水和苏南地区的水质型缺水使江苏省面临的水资源问题更趋复杂化。同时，水资源浪费比较严重，利用效率低下。2011年全省总用水量556.2亿m3，农田灌溉用水273.8亿m3，占全省总用水量的49.1%；工业用水194.9亿m3，占总用水量的37.6%；城镇生活用水（包括公共设施用水和流动人口用水）26.05亿m3，生活用水占总用水量的9%。由于渠系损失、农田蒸发、渗漏以及深层入渗等原因，农田灌溉耗水206.4亿m3，耗水率75.4%，占总用水消耗总量的73.6%。工业用水中的浪费现象也比较严重，工业用水重复利用率66.3%，而发达国家通常达到75%～85%。 矿产、能源资源作为原料投入和动力源泉，对经济发展具有重要的支撑作用。江苏省境内的主要矿产资源与能源储量和产量严重不足，需求缺口很大。现已探明的煤炭储量约41亿吨，其中可利用的工业储量仅28.4亿吨，占全国的0.58%。江苏能源主要依靠外来输入，2011年全年能源消耗27588万吨标准煤，其中本地生产的一次能源只有2627万吨标准煤，占全部消耗量的1/10。同时江苏省传统的产业结构和传统的发展方式对资源的高消耗依然存在巨大的路径依赖。资源的供应紧张、能源的压力加大，成为江苏在经济增长和结构转换中的昂贵代价。 2.环境约束日益加剧 江苏发展的环境约束也在不断加大。一是主要污染物排放强度较大。2010年，全省化学需氧量、二氧化硫排放量分别列全国第3位、第9位，单位国土面积污染物排放强度位居全国前列。二是水环境质量不容乐观。太湖部分湖区受总氮影响，水质劣于Ⅴ类，南水北调、通榆河等部分断面水质尚不能稳定达标，长江入江支流污染较重，近岸海域水质有下降趋势，集中式地表水饮用水源地安全尚存在隐患。三是大气污染较为严重。大气污染呈现区域性特征，酸雨问题依然严重，光化学烟雾、灰霾污染呈上升趋势。四是农村环保基础薄弱。农村环境基础设施建设滞后，乡村生活和农业面源污染整体上尚未得到有效治理，农村饮水安全和农产品安全存在隐患。五是固体废弃物污染日趋严峻。危险废物、水处理污泥、电子废物等污染防治任务艰巨，部分垃圾填埋场建设和管理不规范，渗滤液污染问题尚未有效解决。中国社科院环发中心和环保总局政策研究中心的研究表明，在污染造成的经济损失中，大气污染和水污染造成的损失占到污染损失总量的90%以上