最严格水资源管理制度与谐论解读.docVIP

最严格水资源管理制度与谐论解读 　　摘要：我国面临着严峻的水资源形势，水资源开发利用程度大、效率低、污染严重，水资源问题已经成为制约我国经济社会发展的主要因素。实行最严格水资源管理制度是解决水资源问题的重要举措。本文在以和谐论理念对最严格水资源管理制度指导思想、基本原则进行系统解读的基础上，运用和谐论五要素剖析了“三条红线”，将三条红线实施过程中的一些问题转化为和谐问题来解决，最后运用和谐度方程分析“三条红线”的实施过程，并提出有效实施最严格水资源管理制度的途径，为最严格水资源管理制度的顺利实施提供新思路。 关键词：和谐论理念；和谐论五要素；和谐度方程；最严格水资源管理制度 中图分类号：TV213.4 文献标识码：A 文章编号： 1 研究背景 水是生命之源、生产之要、生态之基，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情[1]。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，我国水资源形势更加严峻，水资源过度开发利用的现象普遍存在。据统计，我国大部分河流水资源开发利用率较高，地下水超采严重，海河、黄河、淮河以及内陆河流域水资源开发利用率均超过50%，其中海河流域开发利用率超过100%，有超过50个城市发生不同程度的地面沉降，累计沉降量超过200 mm，沉降总面积高达7.9万km2[2]。为了解决我国面临的日益严峻的水资源问题，2012年，国务院发布了《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（以下简称《意见》），对实行最严格水资源管理制度工作进行了全面部署和具体安排。 针对最严格水资源管理制度，社会各界进行了广泛的研究。左其亭等在深入分析和研究最严格水资源管理制度基本理念的基础上，系统地构建了最严格水资源管理制度的理论体系框架，并探讨了最严格水资源管理制度实践过程中的几个关键问题[3]；各试点省份和国务院先后出台了实行最严格水资源管理制度的考核办法[45]；孙宇飞等结合部分流域机构和典型地区的水资源管理部门在调研过程中遇到的问题和困惑，围绕“三条红线”考核指标的确定和指标的标准、监测、考核等重点问题，对“三条红线”指标体系的构建提出了几点建议[6]；孙可可等结合影响“三条红线”分配的各种因素，提出了“三条红线”评价指标体系，并以武汉市为例，进行“三条红线”的量化研究[7]；陶洁等在分析最严格水资源管理”三条红线”内涵的基础上，从用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三方面构建了“三条红线”控制指标体系及指标确定方法[8]；窦明等基于“三条红线”约束，构建了水资源优化配置模型，以莱州市为例确定了“三条红线”指标，提出了不同分区的水资源优化配置方案[9]；蒋云钟等从制度的实施角度出发，指出了加强水资源监控能力建设是实施最严格水资源管理制度的关键，建立了水资源监控能力建设功能需求框架，并探讨了支撑“三条红线”管理的具体实施策略[10]。 上述成果涉及了最严格水资源管理的理论、方法、保障和应用等多个方面，但是对于“人水和谐”这一基本原则的把握，涉及不多。本文基于和谐论理念、和谐论五要素以及和谐度方程，对最严格水资源管理制度的指导思想、基本原则和核心内容进行深入剖析，并提出有效实施最严格水资源管理制度的途径，为进一步落实最严格水资源管理制度提供参考。 2 最严格水资源管理制度与和谐论简介 2.1 最严格水资源管理制度 最严格水资源管理制度是一种行政管理制度，它是指根据区域水资源潜力，按照水资源利用的底限，制定水资源开发、利用、排放标准，并用最严格的行政行为进行管理的制度[3]。最严格水资源管理制度从取水、用水、排水3个方面对水资源进行严格的控制和管理，以期实现水资源的高效利用，进而促进经济社会的可持续发展。 2.1.1 最严格水资源管理制度指导思想 最严格水资源管理制度深入贯彻科学发展观，以实现人水和谐为核心理念，以水资源配置、节约和保护为重点，通过健全责任制度、落实责任、提高能力、强化监管等方法，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，从而保障经济社会长期平稳较快发展[1]。 2.1.2 最严格水资源管理制度坚持的基本原则 最严格水资源管理制度：a.坚持以人为本的原则，着急解决当前水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；b.坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜；c.坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；d.坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法；e.坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性[1]