健全农村社会保障制度-中国发展.pdfVIP

中国发展 2005年第4期 统筹城乡发展s健全农村社会保障制度 侯志阳 (国立华侨大学人文与公共管理学院，福建泉gll，362021) 摘 要 本文分析了城乡有别的社会保障制度政策安排的认识误区，概括出当前我国农村社 会保障制度存在的“四个不协调”。并对如何贯彻统筹城乡发展思想，健全我国农村社会保障制度做 出了“四个适应”的探索性论述。 关键词统筹城乡发展；农村社会保障 中共十六届三中全会审议通过的《中共中央关 度安排。在城市努力达到全面覆盖的时候在农村则 于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明 是逐步推开，并希望通过农村经济的自发结构升级， 确指出：“要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹 完成农村与城市的制度衔接。以养老保障为例，目前 经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发 中国的养老保障，是城乡有别的结构性养老体制。城 展和对外开放的要求。更大程度地发挥市场在资源 市(含镇，下同)以正规的社会保障群体行为为主，辅 配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强 之以个人行为和家庭行为：农村以家庭子女供养这 有力的体制保障。”统筹城乡发展，就是按城乡协调、 一非正规的群体行为为主，辅之以个人行为和正规 城乡结合的原则．把城市和乡村纳入统一的社会经 的社会群体行为。按照这种格局，1987年的情况是： 济发展大系统。逐步缩小城乡差距，实现城乡社会经 城市中。离退休金供养占56．1％，子女供养占 济平行、开放、互动的发展格局。城乡统筹发展的问 22．4％；农村中，子女供养占67．5％，离退休金供养占 题．通俗讲就是城乡一体化下的问题，即如何把“农 1．0％。1992年，城市中，离退休金供养占65．1％，包 民”变成“市民”的问题。健全农村社会保障制度是解 括子女供养在内的其他供养占34．9％；农村中，能够 决这一问题的一道难关。为此．我们应对农村社会保 享有离退休金供养者占5．8％，其余以子女供养为 障制度的建设进行新的认识、新的思考与新的探索。 主。共占94．2％。近十年来的变动趋势是离退休金供 一、充分认识城乡有别的社会保障制度。是统筹 养比例有所提高，子女供养的比例有所下降，但是升 城乡发展、健全农村社会保障的前提 降的幅度不会很大，城市以正规的社会保障群体为 “福利国家之父”贝弗里奇早在1942年就提出主，农村以家庭子女供养为主的养老保障格局依旧。 了社会保障的“全面普遍原则”和“区别对待原则”。 这种格局的直接后果，是农村养老保障水平更低。 “全面普遍原则”是指社会保障覆盖对象为全体国 1992年调查结果显示，农村老年人口的月平均收入 民．而“区别对待原则”要求根据不同的社会成员制 仅为城市的28．3％。尽管城市老年人口的平均月收 定不同的社会保障标准。然而．在建立我国农村社会 入水平也不高。城乡养老保障制度和水平上的这种 保障制度的思路上，我们似乎更多地强调了区别对 差异．根源于我们在进行农村社会保障的政策安排 待。沿袭了计划经济时代所形成的城乡迥异且相互 过程中的认识障碍。一是农村地区经济发展不平衡， 隔离的“二元”社会保障制度．即在城乡各自展开制 东南部富裕地区与西北、西南地区的农民之间贫富 收稿日期：2004年5月 作者简介：侯志阳，助教，研究方向为社会工作与社会保障。 一J2一 中国发展2005年第4期 差距尤其明显。对中西部地区的农民来说，他们手头 时中国农村老年人口的科技文化素质普遍低下。文 有余钱缴