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关于乡镇财政资金监管问题探究 　　【摘要】随着社会主义新农村建设的推进和公共财政职能的不断加强，国家财政用于乡镇的资金大幅度增加，在此形势下，乡镇财政资金管理的科学性、支出的规范性、使用的安全性和有效性日益受到社会各界的高度关注，成为新时期财政工作面临的重要课题。 【关键词】乡镇财政 资金监管机制 [Abstract] along with the construction of new socialist countryside and public financial function unceasingly strengthens, the state finance for the capital increase greatly the township, in this situation, scientific, expenditure management of township financial norms, the safe and effective use of increasingly high attention from all walks of life, become an important topic financial work in the new period. [keyword] township finance, financial supervision, mechanism 中图分类号：F81 文献标识码：A 随着社会主义新农村建设的推进和公共财政职能的不断加强，国家财政用于乡镇的资金大幅度增加，在此形势下，乡镇财政资金管理的科学性、支出的规范性、使用的安全性和有效性日益受到社会各界的高度关注，成为新时期财政工作面临的重要课题。同时，加强乡镇财政资金管理工作，关系到党的民生政策的贯彻落实和广大人民群众的切身利益，意义十分重大。本文重点围绕加强财政支出管理进行了调研和分析，并针对当前财政资金管理中存在的不足及问题，提出了一些措施和改革设想。 一、乡镇财政资金监管的主要内容及工作目标 （一）乡镇财政资金监管的定义。财政部门按照相关政策要求及规定，依法依规依程序履行财政监督职能，对各级政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金的使用管理情况实施监督管理。 （二）监管的主要内容。各级财政、部门安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金，全部纳入预算监管范围。主要包括补助性资金和项目资金，补助性资金是指以人口、耕地面积、粮食产量、牲畜头（只）数、购买行为等作为分配依据，直接或间接补助到农民的财政资金，如粮食直补、农机补贴、家电下乡补贴、能繁母猪补贴、新农保、新农合、农村低保等；项目资金是指用于改善农村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设的财政专项资金，如农田水利设施建设、扶贫资金、乡村道路建设、乡镇医疗卫生机构建设、中小学校舍安全、工业园区基础设施建设、护林工程建设、粮食建设专项等。 （三）乡镇财政资金监管政策依据及工作目标。财政部2010年3月11日下发了《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》（财预[2010]33号），明确了乡镇财政资金监管职责和具体要求，是健全乡镇财政职能，发挥乡镇财政监管优势，加强财政管理基础工作和基层财政建设的指导性文件。文件中明确了乡镇财政资金监管工作目标，一是将所有财政资金纳入监管范围。乡镇财政要将各级政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等，全部纳入乡镇财政监管范围。二是提高财政资金使用绩效。做好预算执行工作，加快预算支出进度，促进资金及时足额拨付。提高资金项目的安全性，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为。 二、乡镇财政资金监管普遍存在的主要问题 总体上看，建立较为系统的财政资金管理制度，构建覆盖资金收缴、分配、拨付、内部核算、账户管理和保值增值等操作流程和运行平台，初步形成了相互制约、协同管理的多层次、全方位约束监管机制，资金管理的规范化、法制化、科学化和现代化水平有了显著提高，为经济社会又好又快发展提供了有效的物质基础和体制保障。但是，从微观看，财政资金管理仍然存在一些亟待研究解决的问题，需引起重视。 从预算编制看：一是预算编制不够准确合理。二是综合预算力度有待加大。编制部门预算以来，虽然预算内外资金的结合度有了一定提高，但还很不彻底。三是预算编制的信息不对称。在预算编制过程中，部门与财政信息不对称。 从资金调度看：一是上下级国库现金调拨量大面广。二是暂付款、库外占款余额不减。预算管理体制以外的专项借款、城区建设借款等库外占款。三是政府债务风险日益增大。 从管理上看：一是