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关于合肥市基层社会组织发展现状、问题和建议 　　摘 要：伴随着经济的快速增长，合肥市社会组织也蓬勃发展起来。本文介绍了近年来合肥市社会组织发展的现状，并分析了目前存在的问题，同时对如何进一步推进合肥市社会组织的发展提出了建议。 关键词：社会组织 现状 问题 建议 中图分类号：C912.2 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2013）12-0282-02 社会组织作为社会建设的主体，是社会公共服务的主要提供者和社会公共利益的重要维护者，与政府、企业共同构成现代社会三个组织支柱。伴随着全球结社革命与中国社会组织的快速发展，党委政府、理论界、社会大众对社会组织在社会主义现代化建设，特别是在社会公共建设服务中的功能与积极作用的认识渐趋一致，政府支持引导社会组织成为一种潮流。历时35年的中国改革开放进入攻坚期和深水区，行政管理体制改革和推进政府职能转变将成为推动全局改革的重要突破点。刚刚召开的十八届三中全会的焦点之一就是要转变政府职能，明确提出要改进社会治理方式，强调要激发社会组织活力。合肥市作为安徽的省会城市，社会组织管理工作取得了一定的成绩，为构建和谐社会，推动经济社会全面协调发展做出了积极的贡献，但还存在着一些问题，借着十八届三中全会召开的契机，对如何推进合肥市社会组织创新管理提出自己的建议与思考。 一、合肥市社会组织基本情况 合肥，安徽省省会，地处长江淮河之间、巢湖之滨，具有承东启西，接连中原，贯通南北的重要区位优势，是全省政治、经济、文化、信息、金融和商贸中心。近年来紧紧围绕“新跨越，进十强”的奋斗目标，全力打造“大湖名城，创新高地”，全市经济持续保持高速发展。市社会组织的规模伴随着全市经济的高速发展、社会需求的多元化而逐步壮大，积极探索社会组织创新服务管理的重要举措，全力营造社会组织建设与发展的良好环境。“十一五”期间，全市社会组织每年以21%左右的速度增长截止2012年底，全市共依法登记备案社会组织3567个，其中登记2476个，备案城乡基层社会组织1091个。初步形成了门类齐全，层次不同，覆盖广泛的社会组织体系。社会组织建设取得了明显成效，在经济、政治、文化、社会、教育、科技、社会管理以及社会福利等各个领域发挥着独特而重要的作用。2010年，市民政局被民政部、新社会组织学习实践活动指导小组评为“社会组织深入学习实践科学发展观活动指导工作先进单位”；2012年，被省民间组织管理工作领导小组评为“全省社会组织管理工作先进单位”，被全国社会组织创先争优活动指导小组评为“全国社会组织创先争优活动优秀指导单位”。 二、合肥市社会组织发展中存在的问题 1.社会组织整体规模偏小，资源获致能力偏弱 通过调查得知，合肥市社会组织整体规模偏小，大部分行业协会虽冠名合肥市，但实际上并未涵盖全市范围，有的仅是一个局部市场。社会组织的资源获致能力也欠缺。其中行业性社团获取外部资金支持的能力强些，联合性社团稍弱，专业型社团和学术型社团更弱，每年获得的民间捐助途径和规模少而小，政府对社会组织的财政资助也不足。政府在对社会组织发展的扶助方面，有目的性、针对性的资金支持严重不足，导致社会组织整体规模小，能力偏弱，为企业服务、为政府服务难以把握突破口，难以发挥主导作用。 2.社会组织政治地位低，现有政策倡导渠道不足 一些地方和部门对社会组织的发展规律认识不足，对新形势下社会组织的发展意义、发展趋势以及功能作用认识不到位，还没有把社会组织真正纳入经济社会发展的总体布局，没有把社会组织培育发展工作纳入议事日程。导致社会组织参政议政渠道不畅。在社会组织中，除了部分社团负责人以民营企业主或民主党派身份通过人大代表、政协委员的渠道参与建言献策，其他参政议政的途径很少。 3.社会组织自治性不够，人员素质待提高 合肥市很多社会组织都是从政府部门脱胎出来的，社团负责人，党政官员兼职是普遍现象，形成与政府部门千丝万缕的联系，导致行政化倾向较严重，自治程度较低。社会组织成员素质不高，年龄偏大，知识结构不尽合理。这些状况阻碍了社会组织的快速发展。 4.政府职能转移不到位，购买社会组织服务刚刚起步 社会组织在公共服务领域应大有可为，但目前据调查，只有5%的政府可转移职能转移到社会组织手中，还有95%的可转移而未转移的政府职能。同时，政府购买的服务项目目前也仅占服务项目总量的5%，其余95%仍未问津。存在这一现象的原因主要有两点。一是政府确实想转移部分政府职能，但苦于没有社会组织承接，职能的空缺使政府将已转移的职能又收回去；二是社会组织有能力承接政府转移的职能但政府出于自身利益的考量放权迟缓。 5.对社会组织的政策法律落实不到位，扶持有限 国家先后颁布了39部扶持、