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南通市通州区新型农业经营主体现状和发展对策 　　摘要通州区现有大批农业专业大户、家庭农场以及农业产业化龙头企业，存在着土地流转难、经营成本高等问题，建议采取“改革和创新农村土地经营制度，建立健全农民培训体系，加大财政、信贷政策扶持力度，推行农业保险”等对策，以培育、壮大新型农业经营主体。 关键词新型农业；经营主体；现状；对策；江苏南通；通州区 中图分类号F325文献标识码A文章编号 1007-5739（2013）12-0280-02 近年来，南通市通州区区、镇2级政府十分重视新型农业经营主体的培育，通过精心组织、上下联动、狠抓措施落实，涌现出大批农业专业大户、家庭农场以及龙头企业，多种经营模式并存，经营规模日趋上升，带动全区农业增产增效。 1通州区新型农业经营主体现状 1.1专业大户类 根据各镇农业服务中心统计上报，全区现有专业大户1 586个，其中2.00~6.67 hm2经营规模的粮食种植专业大户16个，占1.0%；0.67~3.33 hm2露天生产及0.33~2.00 hm2设施栽培的园艺类种植专业大户共407个，占25.7%；生猪年出栏50~500头、肉禽年出栏2 000~20 000羽、蛋禽存栏500~5 000羽、奶牛存栏20~50头及水产养殖0.67~3.33 hm2的养殖类专业大户共1 163个，占73.3%。 专业大户业主小学文化的占总数7.2%，初中文化的占总数41.4%，高中文化的占总数35.7%，大专及以上文化的占总数15.7%。业主40岁以下的占总数16.4%，41~50岁的占40%，51~60岁的占36.4%，61岁以上的占7.2%。 1.2家庭农场类 家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力（无常年雇工或常年雇工数量不超过家庭务农人员数量），从事农业产业的规模化、集约化、商品化生产经营，以家庭农场收入为家庭主要收入来源（占80%以上），具有农村户籍的经营主体。全区现有家庭农场总数92个，其中6.67 hm2以上土地从事粮食种植的家庭农场8个，占8.7%；3.33 hm2以上土地露天生产与2.00 hm2以上土地设施栽培从事园艺种植的家庭农场29个，占31.5%；生猪年出栏500头以上、肉禽年出栏20 000羽以上、蛋禽存栏5 000羽以上、奶牛存栏50头以上及水产养殖3.33 hm2以上从事养殖业的家庭农场54个，占58.7%；主要产业规模达到最低标准70%以上，从事种养结合的家庭农场1个，占1.1%。 1.3农业龙头企业类 全区现有农业产业化龙头企业50家，其中从事粮食生产的龙头企业3家，占龙头企业总数的6%；园艺类龙头企业30家，占龙头企业总数的60%；养殖类龙头企业14家，占龙头企业总数的28%；种养结合的龙头企业3家，占龙头企业总数的6%。 2通州区新型农业经营主体发展存在的主要问题 2.1土地流转难 由于通州区大多数镇人多地少，土地资源稀缺，农民惜地思想严重，生怕土地流转以后，丢掉了承包权，失去生活保障，同时担心经营业主破坏自家的耕地，开沟挖渠，更有人担心土地流转后不能及时兑付租金等。因此，土地流转工作难以开展，新型经营主体扩大经营规模难。 2.2生产成本高 由于近几年物价普遍上涨，土地流转价格也相应上升，2012年底区内各镇农田流转费用每年都在15 000元/hm2以上，经济中等发达镇为19 500~22 500元/hm2，极个别镇如兴仁镇土地租金已上涨到30 000元/hm2。飞速上涨的土地租赁价格对种养大户等新型农业经营主体来说，无形之中增加了投资成本。 2.3经营风险大 2.3.1自然灾害无法避免。尽管钢架大棚、连栋大棚、连栋温室、遮阳网、防虫网等设施得到广泛应用，设施农业改变了露天农业完全靠天吃饭的局面，但仍然无法避免台风、龙卷风、暴雨、大雪等灾害性气候对生产设施及设施内作物的损害，自然灾害每年对农业生产都要造成较大的损失[1-2]。 2.3.2市场风险巨大。肉、蛋、蔬菜等农副产品受上市时间、供应数量及禽流感等突发事件影响，市场价格忽上忽下，波动幅度大，有的品种如大白菜、莴笋等蔬菜常有滞销现象发生，特别是2013年H7N9禽流感发生后，上海等地禽类市场关闭，人们“谈禽色变”，避之不及，经营主体损失巨大。 3新型农业经营主体的发展对策 发展专业大户、家庭农场、龙头企业等新型农业经营主体，是推进农业转型升级的必然要求；是促进农村劳动力有效转移，提高农民收入的重要举措；是发展高效农业，提高农业产业化经营水平的有效途径；是统筹城乡发展，加速农业基本现代化的客观需要。必须改革和创新农村土地经营制度，建立健全农民培训体系，加大财政、信贷政策扶持力度，推行农业保险，培育、壮