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防违控违实务 宜昌市城管监察支队黄 江 平 一、什么是违法建设？ 一般来说，凡建设单位或个人在建设过程中违反法律、法规的各种建设活动，都称为违法建设。详言之就是在规划控制区范围内，未经规划、建设行政主管部门批准取得相关许可证，或违反规划、建设许可证进行建设的行为。 城乡规划法对违法建设行为规范为：“未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证进行建设”的建设行为。具体来说，主要包括以下几种行为： 违法建设的界定 二、违法建设的危害性 1、违法建设严重侵蚀了城市公共资源。2、违法建设严重危害了社会公平和市场秩序。 3、违法建设严重制约了城市建设与发展。4、极大影响社会公共安全和人民群众生命财产安全。 三、怎样抓好防违控违 四、防违控违三要素 五、防违控违操作 五位一体控违建 六、拆除违法建设的方法 七、拆除违法建设的技巧 1、政策攻心法：宣传法律、法规和地方政策，用政策赢得人心。 2、以心换心法：换位思考，以心换心，从关心当事人的角度思考和解决问题。 3、熟人工作法：运用当事人的亲戚、朋友做工作想办法。 4、疏导安排法：尽可能的解决当事人迫切需要解决的问题。 5、依法拆除法：依照法律程序积极推进强力拆除。 八、拆除队伍的选择 队伍选择标准： 1、选择有拆除资质的队伍 2、选择有较强实力的队伍 3、选择经验丰富的队伍 队伍选择方式： 1、公开、公平、公正选择拆除队伍 2、长期合作配合默契的队伍 3、签订完善的拆除合同，有效规避和降低风险 4、做好拆违安全防护 九、拆除现场的分工 1、执法拆除组：组织拆除人员拆除违法建设。 2、安全保障组：负责拆除现场的安全保卫工作。（含应急处置） 3、政策法律宣传组：负责与当事人的交流沟通和政策法律宣传、思想工作及善后处理工作。 4、后勤保障组：负责整个执法工作的后勤保障工作。 5、医疗救治组：负责整个执法过程中的医疗救护工作。 十、“拆违执法”八大要领 （一）查处违建事实，定性准确核查到位； （二）提供法律依据，规范行为程序到位； （三）体现政府主责，拆违策划安排到位； （四）拟制拆违方案，风险评估预测到位； （五）坚持区街联合，拆违行动实施到位； （六）精选现场指挥，队伍机械保障到位； （七）核实拆违档案，逐一对应目标到位； （八）严格行政执法，治庸问责督察到位。 拆违力度不断加大 十一、违法建设的处罚 第六十四条　未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。(城乡规划法）  违法建设主要处罚方式 湖北省城乡规划条例 第五十八条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，城乡规划主管部门依法实施行政处罚的，其违法收入按照该建设工程的销售平均单价或者市场评估单价与违法建设面积的乘积确定；建设工程造价按照有违法建设情形的单项工程整体造价确定，其中房屋建筑工程按照单体建筑物工程造价确定。 立法解释 全国人大常委会法制工作委员会 法工委发〔2011〕1号 住房和城乡建设部： 　　你部2010年12月3日“关于违法收入计算问题的请示”(建法函〔2010〕313号)收悉。经研究，原则同意你部的意见，根据城乡规划法第六十四条规定，违法建设工程不能拆除的，应当没收实物或者违法收入。没收的违法收入应当与应依法没收的实物价值相当。? 2011年1月4日?? 十二、主要执法依据 1、《中华人民共和国城乡规划法》 2、《湖北省城乡规划条例 》（省人大） 3、《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》（住建部） 4、《行政处罚法》 5、《行政复议法》 6、《行政诉讼法》 7、《行政强制法》 十三、防违控违考核 一、考核目的：促进各区重视和抓好防违控违工作，促进现代化特大城市建设，促进城市环境的改善，促进社会公平正义。 二、考核方式：每天巡查、时时记录、天天督办、每月考评。 三、考核占比：6% 四、考核运用：月度和年度总评、纪检监察、干部任用 考核标准（试行) 1、新增违建控制（50分）:新增违法建筑10平米之内扣1分，每增加10平米加扣1分。当月内未组织拆除的，之后各月重复考核扣分直至处结。 2、积存违建治理（30分）:当月未按要求完成拆除任务的，每少50平米扣1分。 3、事项办理（20分）:未按督办要求办理回复的，每起扣10分。 * LOGO 未取得《建设工程规划许可证》进行建设的 未按照《建设工程规划许可证》规定的内容进行建设的。 擅自改变建筑物