2012-9南海政经分离农村改革再突破.docVIP

南海“政经分离”农村改革再突破 桂城四农村小社区合并破解束缚力促城乡公共服务均等化???地处城区却是农村形态，规模“袖珍”却“五脏俱全”……类似南海桂城“四约”（东约、南约、西约、北约四个农村小社区）这样的“城中村”现象，其实在珠三角地区并不鲜见。包括城乡公共服务不均、资源利用效率低下，以及集体经济组织公共开支过重等尴尬，也让这些“城中村”深受其困。随着农村改革深化，破解上述尴尬被提上日程。 ????“现在合并后的架构基本上理顺了，社区服务中心也已经投入使用。”桂城虫雷岗社区党委书记陈君燧笑言，“合并后，‘四约’就要成为历史了。” ????陈君燧所说的“四约”合并，是指近日南海中心城区东约、南约、西约、北约四个农村小社区合并。这四个农村小社区总面积仅1.75平方公里，常住户籍人口约1.1万人，外来人口超过2万人，是南海中心城区典型的四个“城中村”。 ????合并成为虫雷岗社区后，原来的四个社区居委会撤并为虫雷岗社区居委会，四个社区行政服务中心改为四个服务站，并入虫雷岗社区服务中心管理，通过承接工商、国土、建设等多个行政审批类事项，今后“四约”社区居民和企业不出社区，即可办理包括计生、居住证、药费报销、土地证、工商注册等在内的280多个事项。原先由社区居委会承担的行政事项，将由社区服务中心承担，居委会将回归社区自治和服务。 ????更值得期待的是，“四约”合并后，政府承担社区内过半的公共服务等开支，涉及治安、环卫、市政等领域，“四约”集体经济的公共开支压力将得到很大缓解，从而有更多精力用于市场化运营。 ????佛山市委常委、南海区委书记邓伟根表示，“四约”合并在南海农村体制综合改革中具有标本意义。 ????●架构之变村主任管自治?社长抓经济 ????从广州地铁龙溪站出发，沿广佛线经过3个站，便来到广佛地铁虫雷岗站。一出地铁站，沿佛平路西行1公里多，如果不是路边变化的公交站牌和村道牌坊，很难想象这么短的距离已经经过了东约、西约、南约和北约四个农村社区。 ????历史上，“四约”便拥有地利，如今又位于广佛地铁沿线，周边拥有3个地铁站，但沿途所见，依旧是临街的商铺，以及村中的厂房和村屋。 ????“‘四约’是比较典型的‘城中村’，规模又不大。”陈君燧介绍，“四约”虽然位于城区却是“半城半村”形态，拥有农村的很多特点。 ????据悉，此前“四约”是“政经混合”体制，即村委会主任兼任经联社社长。“基本上跟别的村一样，村小组长（村委会主任）也要跑项目、弄票子，不然经济发展不上去，分红就会少，村民就会闹意见”，原“四约”一名村官告诉记者，村长兼任社长虽然是管着钱袋子，但出了什么问题村长也很难解释清楚，村里土地出租等方面的矛盾往往指向村长，而本来主要属于村长的自治职能反而被淡化。 ????去年开始，包括“四约”在内的南海农村拉开“村改居”大幕，随后推行“政经分离”改革，即村委会变为社区居委会，居委会主任不得兼任经联社社长，农村自治组织与集体经济组织分离运作。 ????“现在合并了，还是按照‘政经分离’来运作。”桂城街道办事处主任洪巨涛介绍，原“四约”社区撤并为虫雷岗社区后，原“四约”居委会人员并入虫雷岗社区居委会和社区服务中心，居委会班子则暂由政府任命为代理主任、代理副主任等职，待此届任期结束后再按照居委会换届要求重新选举。 ????“居委会班子主要负责社区自治和社区服务。”洪巨涛表示，虫雷岗社区居委会主任不得兼任原来各经联社社长，而为了保障原“四约”居民的利益，现在“四约”的经联社还是独立运作。这意味着，新组建的虫雷岗社区居委会将回归社区自治与服务，经联社则独立地专注于集体经济发展。 ????●服务之变不出社区可办280多个事项 ????社区治理和发展架构的变化，也带来了社区服务的格局之变。 ????笔者了解到，此次“四约”社区合并为虫雷岗社区，不仅将力促城乡公共服务均等化，还将力争做到服务不再“内外有别”。 ????“‘四约’居民不出社区就可以办280多个事项。”桂城街道党工委委员梁锡棋介绍，“四约”合并后新设立了虫雷岗社区服务中心，原来位于“四约”的四个社区行政服务中心，则改成四个服务站，纳入虫雷岗社区服务中心管理。 ????与社区行政服务中心不同的是，新设立的社区服务中心的业务受理范围更广，包括首次有工商、国土、建设等业务进驻，以及增加网上审批事项，部分事项甚至将享受镇级行政服务中心同等的权限，“到时候社区居民和企业可以‘一站式’办理比如计划生育证申请、居住证、住院申请、药费报销、土地证、工商注册等业务，等网上审批系统更加完善后，在家里点点鼠标就可以办事。” ????梁锡棋说，原来四个小社区都有自己的社区行政服务中心，但中心原来能办的事项不多，比如原来“四约”有比较多工商方面的办事需求却办不了，浪费资源，未能真正很好地服务到社区居民和