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从物资储备管理看城市防洪排涝应急保障能力建设 　　摘要：江苏全省各地的储备资源在城市防洪工作中发挥了重要作用．在历年的抗台风、防洪水的抢险救灾中，江苏省的应急响应能力和防汛物资储备管理能力都得到了体现。本文结合我省城市防洪排涝实际，剖析应急能力和物资储备方面存在的问题并提出相应的解决措施．希望在以后的防洪排涝工作中能起到一定的作用。 关键词：物资储备，防洪排涝，应急保障能力，建设，管理 中图分类号：U698 文献标识码： A 一、江苏省城市防洪排涝方面的概况 作为人类聚集区域的城市，自古及今防洪排涝一直是个备受关注的问题。历史上江苏省洪涝旱风暴潮等多种自然灾害频发，而且随着近年来城市建设的发展，局部水系以及省内大部分城市防洪排涝设施建设显得滞后，“多龙治水”等多种因素的影响，给江苏省的城市防洪排涝带来了一系列问题。建国以来，江苏省内曾多年发生了大洪涝灾害，其中尤以2003、2006、2007、2010年汛期城市受淹情况较为严重，2012年7月南京城遭遇短时大暴雨，主城区多个地方两小时内降雨量超过100毫米，部分城区出现内涝。暴雨造成南京禄口机场午后至晚间航班大面积延误，许多道路变成了一片泽国。江苏省是我国经济发达的省份之一，防汛防旱在全省的经济社会中占有特殊的地位，为此江苏省提出建设不淹不涝城市的目标。长期以来，在防汛抗灾实践中，我省逐渐形成了以工程措施（兴建水利工程）和非工程措施（科学调度洪水、抢险救灾物资保障等手段）互为支撑的格局，其中仅防汛物资保障一项全省每年约需0.5—3亿元，省级防汛物资储备价值近亿元，形成了比较完善的省级防汛物资储备体系和比较完善的管理体系。 二、目前江苏省在城市防洪排涝方面存在的问题 近几年，我国多座大城市因突降暴雨变水城的事件屡屡发生，为此，全国不少地方开始加强城市防洪排涝建设，江苏省水利厅规划将南京、苏州、无锡、常州的城区防洪标准达到100年一遇，中心城区达到200年一遇；徐州、扬州、镇江、连云港、南通、淮安、盐城、宿迁、泰州达到50～100年一遇；县级城市及中心镇达到50～20年一遇。#160;但是在现阶段的城市洪涝应急保障能力还存在不少问题，诸如城市防洪防涝应急处置协调机构缺乏统一性；应急预案体系有待进一步加强；#160;预测预警机制亟待强化；应急救援队伍专业化程度不够等。笔者在调研中还发现应急物资储备管理方面存在着需要完善的方面，主要表现为： 1、防汛的物资储备量不足、品种和种类不齐全 大部分城市在应急物资的紧急生产、采购、征收、征用、调拨和配送等方面还不够完善。对照《防汛物资储备的定额标准》的要求，江苏省的储备物资数的实际值缺口较大，例如砂石料、打桩机等物资都存在一定程度的缺口，而且防汛物资储备的品种与种类并不齐全，新材料与新技术的更新速度较为缓慢． 2、防汛物资的储备的堆积点不够合理和科学，在应急调度时速度还达不到要求。 抗洪抢险首先需要的就是设计时间，短时间内将物资运到洪涝区这是迎战抢险胜利的关键。但是目前我省的物资储备库普遍库房破旧、各种装卸设备还佷落后．很大程度上满足不了快速装运、启调的要求．另外部分物资存放布局不合理，物资储备点离洪涝区较远，加大了运输的时间和成本。 3、对防汛物资的管理及保障能力方面的监管有待加强。 江苏省一些城市防汛物资的管理还是传统模式，导致物资储备散乱，表现在帐目不清难以管理和调出，影响了防汛抢险应急作用的发挥．另外，在物资储备管理中，缺乏必要的监管机构，对于物资的更新、物资的有效调用尚未形成协同机制。 4、设备老化和库房陈旧、安全性能存在隐患。 现在江苏省的13个市的很多的储备库都是还是是上世纪修建的，有些面临报废的设备和机器还在使用．每年的维修费用不少．不但损耗大使用效率低，还存在安全隐患。 三、提高城市防洪排涝和物资储备管理能力建设的措施 现实生活中短时间遭遇强降雨，即导致城市内涝，已成为全国很多大城市的“通病”。#160;要通过对现有的城市防洪排涝应急保障能力以及物资储备有效管理，提升应对洪涝灾害的防控能力，减少洪涝灾害的影响，笔者认为需要从以下方面开展管理工作： 1、加强组织领导、建立健全工作体系 必须加强防汛抗洪的领导班子建设，建立一把手负责制，划清职能、明确责任。配备必要的人员、装备和经费，实现实体化运作和常态化管理。构建全省防汛物资管理调度系统，采用GIS技术，在直观、动态的操作界面上，实现对全省防汛物资的查询、统计、分析，从而实现动态管理，提供物资调度决策支持．将有效的组织与计算机系统联系起来，做到积极应对防汛工作，做好实时管理与组织建设。 2、充分考虑江苏省地理位置和气候条件的因素 江苏省滨江临海，地处江淮沂沐泗流