论农村贫困地区社会保障制度.pdfVIP

20077理论视点 LII,UNSHI D础 论农村贫困地区社会保障制度 王庆民 【提要】分析了在贫困地区建立农村社会保障的妊要性和迫切性，阐述了建立贫困地区农村社会保障制度的基 本思路、原则、内容和框架。 【关键词】农村；贫困地区；社会保障 一、当前我国农村贫困地区社会保障的现状 手段，也是保障我国市场经济健康发展，促进社会稳定 我国目前农村的社会保障正处于刚刚起步阶段，． 的重要手段。而落后的贫困地区尤其需要得到国家、社 不仅标准低，而且范围小，覆盖面窄，保障项目少，资金 会的广泛帮助。 不足，还仅仅停留在扶贫与社会救济上，还不是真正意 1、建立贫困地区农村社会保障制度，是宪法赋予 义上的社会保障。在城乡二元结构区划与管理模式， 的权力。我国宪法第45条规定：中华人民共和国公民 中，农村、农民是弱势群体，各种生活压力主要由家庭 在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和 来承担，尤其农村实行家庭联产承包责任制后，使得一 社会获得物资帮助的权利；第46条中规定了公民教育 些原有的社会保障项目受到削弱，而新的制度却还未 权利等。从目前农村发展现状来看，一是原有集体保障 建立起来，这种社会发展事业滞后于社会经济增长的 主体已成为过去。我国农村实行家庭联产承包责任制 状况，无疑对整个农业的发展和农村的稳定带来一定 后，取代了集体生产发展模式，过去实行的以集体保障 的影响。随着社会主义市场经济的深入特别是我国加 为主体，国家和家庭保障为补充的农村劳动者保障体 入WTO以后，农民自我保障能力明显减弱，许多农民 系随之解体，农村劳动者保障基本上由农民家庭承 没有风险的承受能力，在遇到各种风险时，即陷入了绝 担。他们的生、老、病、死、伤、残等风险明显增加。二是 境。这与日益强化与完善的城市居民社会保障形成了 农村家庭养老保障功能正在退化。随着农村经济体制 巨大的反差，农村贫困地区庞大的社会困难群体也期 改革和计划生育工作的深入，我国农村家庭一般子女 盼享有城市居民所得到的社会保障待遇。 为二人，正逐渐步入老龄化社会，农村传统的儿女养老 二、在贫困地区建立农村社会保障的必要性和迫 的方式的功能弱化，抚养老人的负担加重，农村老年人 切性 的抚养问题日渐严重，对于我国如此众多的农村老人 建立农村社会保障制度是社会主义本质的要求。 依赖自己不稳定的老年劳动收入来养老，农村老年人 是调节市场经济所出现的不均衡、不平等现象的政策 的生活保障已经成为我们面临的一个社会问题。三是 LAOQUJIANSHE一7占 万方数据万方数据 孝区罄没 2∞7．7 IAo QUJIANSHE 因病、因学返贫问题突出。对于九年义务教育以外的高 三、建立贫困地区农村社会保障制度的基本思路 等教育收费增速远远高于农民收入的增速，而且远远 和基本原则 超过农民的承受能力。许多家庭通过举债支付子女读 在贫困地区建立农村社会保障制度的基本思路， 大学的费用。这样就出现了一人就读全家返贫现象。农 要坚持以人为本、落实科学的发展观、全面建设和谐社 民就医难、就医贵成为普