探讨从城乡规划增建社区华小-董总.PDFVIP

探讨从城乡规划增建社区华小 —— 概念、问题与方向 沈天奇* 2003 年8 月16 日 1.前言 华文教育在我国扎根已有 180 多年，但至今仍面对多项久悬未解的问题。这包括学生 增加但华文小学却减少、华小短缺及难以增建华小等问题，其导因主要源自政治因素和执 政者的教育政策。这些问题甚至渗透到官方城市与乡村规划制度，影响学校的规划。 本文将从我国城市与乡村规划制度探讨以社区角度增建华小的可行性。探讨范围包括 学校的规划概念、理论和方法，只着重规划国小而边缘化华小和淡小的问题，以及推动社 区增建华小的方向。首先，本文从 “邻里单位”概念引申讨论社区的学校规划。其次简述 社区学校和社区教育的关系及其对教育改革的重要性。其三讲解制定学校规划标准的理论 和实践上的落差问题。其四从城乡发展蓝图分析单元化教育政策对学校规划的影响和华小 所面对的问题。最后提出一些推动社区增建华小的方向探讨。 2.以学校为中心 我国官方城乡规划制度引用“邻里单位”概念来规划学校。因此，要了解学校的规划， 就有必要知道何谓“邻里单位”和当局规划学校的措施。 1929 年，美国城市规划与社会学家克莱伦斯·阿图·佩里(Perry,Clarence Arthur ， 1872-1944)提出“邻里单位”(neighbourhood unit)概念，即一个小型居住区规划理念。此邻 里概念对现代居住区的规划影响深远，被世界各国广泛运用，尤其是用来规划住宅区和社 会设备如学校。 “邻里单位”概念主张以一所小学为中心来规划一个人口3 千至 1 万人的理想邻里。 它着重于营造一个舒适、方便、安全、宁静和促进团体生活与地方邻里精神的自供自足居 住环境。邻里要有低层次性质的基本日常必需品和服务及公共社会设备，以便上学、休闲、 日常购物与服务等基本活动能在步行距离内进行。 规划“邻里单位”的 6 个基本原则是：(1)小学在离家半英里(0.8 公里) 的范围内；(2) 明显区别的地理分界线；(3)约10%土地面积作为公园和开放空间用途；(4)公共社会设备(如 小学、宗教场所、图书馆、绿地草场和公共社区中心等)和机构团体位于邻里中心；(5)商 店零售和服务位于邻里边界(邻里之间的衔接路口)并服务2 或3 个邻里单位；(6)安排好内 外的交通系统以减少车辆穿越居住区，避开内部行人区，以免干扰居住环境。 这个充满理想主义的邻里规划概念虽受人质疑，但它还是被世界各国广泛运用。实际 上，它不尽符合现实生活要求，在实践上有所落差。城市居民的生活是多样化的，活动范 围不限于邻里，因此应照顾人们的多方面生活需求，扩大服务范围。此外，在处理大型房 屋发展区课题上，有必要把发展区分成几个邻里，并把各组相近邻里组成数个社区。然后 更全面地规划各社区和所需设备，提供需更大市场人群而生存的物品和服务。这些考量推 动邻里规划逐渐发展为社区规划。社区规划鼓励居民参与社区事务，改善社区发展、生活 环境和质量。 ___________________________ * 作者毕业于马来西亚理科大学。城市规划硕士。现任董教总全国华文独中工委会学务处教育研究局研究员。 这篇论文是修订版。原文刊登在该局的2003 年6 月20 日《华文教育研究集刊》试刊号。 1 图 1：邻里结构和学校规划 图解： 1) 邻里是一个社会单位或地域单位，由小片地区内住 得较近的居民组成。每个邻里由几个住宅区组成。 2) 邻里是一个小居住区，设有小学和幼儿园，提供一 般生活需要。日常必需品和服务及公共社会设备在 步行距离内，学童能就近上学