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河北省城镇化建设财政支持探究 　　[提要] 快速发展的城镇化正在成为中国经济增长和社会发展的强大引擎。河北省城镇化建设任务艰巨，财政收入在营改增等因素影响下增长乏力，地方政府融资难度加大，支持城镇化发展的财政资金有限。河北省如何有效地发挥财政资金的调节和引导作用，使有限的财政资金在城镇化过程中发挥最大的社会效益，是当前急需解决的问题。 关键词：河北省；城镇化；财政资金 本课题为河北行政学院基金项目（项目编号：2013XYKT003） 中图分类号：F81 文献标识码：A 收录日期：2014年2月12日 快速发展的城镇化，正在成为中国经济增长和社会发展的强大引擎。2012年中央经济工作会议中更是把“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”作为2013年经济工作的主要任务之一。截至2013年底，河北省城镇化率约为48.2%，比全国低5.17个百分点。而河北省确定的“十二五”期间城镇化主要目标是：到2015年，全省城镇化率达到全国平均水平。城镇化建设需要大量的资金投入，有效地发挥财政资金的引导作用，积极推进城镇化建设健康有序发展具有重要意义。 一、城镇化发展进程中河北省财政资金现状 河北省县多县小问题突出，城镇化建设任务艰巨，财政收入在营改增等因素影响下增长乏力，地方政府融资难度加大，支持城镇化发展的财政资金有限。 1、地方财政难以满足巨额的城镇化建设资金需求。河北省2013年公共财政预算收入在增长11.2%的情况下为2，293.5亿元。全省135个县中有62个省级以上贫困县，有70%的县地方一般性财政收入不足5亿元，也有一批财政收入不足3亿元的县，还有30多个县财政收入只有1亿元左右。地方财政资金带动城镇化发展乏力。 同时，河北省城镇化建设任务繁重。全省135个县中，县城人口20万以上的只有12个，60%的县城人口不到10万。河北省提出到2017年县城平均人口规模达到15万人，并确立了从2013年到2017年县城发展目标以及实施路径。 这就意味着在未来四年河北要开始更大规模的城镇化建设。而城镇化建设必须有巨额资金作为支撑，据统计，仅迁安一个城市，2012年实施城建重点项目96个，投资就高达151亿元。2013年河北省省市县三级的重点项目计划投资约7，000亿元，2013年底河北省已完成城市市政基础设施投资1，017.65亿元。巨额的城镇化投资给地方财政造成很大压力。 2、营改增对地方财政收入产生巨大影响。目前，营业税是地方政府的主体税种，河北省营业税收入大约占税收的1/3。“营改增”后从短期看，一定幅度的减收是不可避免的。2013年河北省“营改增”涉及企业户数为8.4万户，其中95.3%属于小规模纳税人。“营改增”后，小规模纳税人普遍由3%～5%的营业税率改为3%的增值税率，平均减负40%。 同时，“营改增”后试点行业的主营业务收入以不含税价格核算，将减少印花税、资源税等税收收入；原增值税一般纳税人购进试点行业的服务可以抵扣进项税，实际交纳的增值税会减少，城建税也会随之减少；“营改增”试点行业属国家重点发展的服务业，其营业税增幅一直高于税收总体增幅，“营改增”后对地方财政收入的增长潜力影响也较大。“十二五”期间营改增一旦全面推开，营业税将不复存在，这些都将会对河北省财政收入造成很大的影响。 3、地方政府通过融资平台进行融资难度加大。目前，河北全省城镇化建设贷款中平台贷款为655.54亿元，占36.08%。但县级平台公司普遍缺乏有效抵押、运作不够规范，银行增信困难。地方政府应对财政收支缺口较为普遍的做法是通过城投公司等融资平台进行融资。但近年来通过融资平台进行融资难度加大。一方面地方融资平台的项目融资中85%以上靠银行贷款。但银行贷款要求地方政府以政府信誉为担保，以财政拨款、财政补贴等形式做出还款承诺。而地方政府在项目资金投入和提供信用担保等方面又受到财力和法律限制。这使得在融资渠道单一的现状下，资金需求难以保证；另一方面中央越来越重视地方债风险防控工作。2013年中央经济工作会议首次把控制和化解地方政府性债务作为经济工作的首要任务。国家发改委也表示，2014年开始将采取多项措施防范地方债务可能带来的风险，严格控制地方政府新增债务。这使得地方政府通过融资平台等方式进行融资的难度增大。 二、河北省财政资金支持城镇化建设的要点 河北省城镇化建设任务紧迫，在城镇化建设过程中有些问题要特别重视，否则会造成无法弥补的损失。如何有效地发挥财政资金的调节和引导作用，使有限财政资金发挥最大的社会效益是当前急需解决的问题。 1、加大财政资金对进城落户农民的社会保障投入。河北省各地在大力推进县城建设，加快城镇化发展的过程中，不应单纯把城镇化率的提高作为主要发展