河南省能源消费总量控制制约因素对策探究.docVIP

河南省能源消费总量控制制约因素对策探究 　　摘要：阐述了河南省进行能源消费总量控制的必要性，深入分析了能源消费总量控制的四大制约性因素：观念、产业结构、能源技术、能源管理，并提出相应的对策与建议。 关键词：能源消费；总量控制；制约性因素 中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号2014 1河南省能源消费总量控制的必要性研究 1.1环境压力要求河南省必须对能源消费总量进行控制 河南省的能源消费主要是以煤炭为主，煤炭在开采过程中会产生大量的固体废物，这些废弃物会污染土壤、水体和大气。煤炭燃烧以后会产生大量的二氧化碳、二氧化硫、烟尘等物质，造成大气污染。世界卫生组织指出很多化石能源燃烧产生的主要大气污染物毒性很大，长期吸入可能会严重损害人的身体健康。尤其是，化石能源产生的二氧化碳能改变大气层中温室气体的浓度，造成温室效应，引起全球气候变暖。自我国步入工业化以来，CO2排放量就长期居于全球前列，预计到2020年，CO2排放量将会是2000年的2.5倍。长此以往，势必会严重扰乱人类赖以生存的生态系统。因此，实施能源消费总量控制是提高环境质量的重要环节，势在必行。 1.2能源消费总量控制是转方式调结构的基本要求 改革开放以后，河南省能源消耗总量不断递增。从1990年的5206万吨标准煤增加到2012年的23647万吨标准煤，平均每年增幅到7%左右。从这个角度上看，扭转能源消费总量过度增长是转方式调结构最实际的行动。通过控制能源消费总量，把GDP增长“逼”到转方式调结构道路上。一方面迫使各级政府加强产业结构调整；另一方面引导企业主动调整产品结构，提高能源使用效益。 1.3碳排放总量控制要求对能源总量进行控制 目前，提高能源利用效率与降低碳排放强度已成为国际趋势，尽管河南省人均碳排放量较低，但是发达国家人均碳排放基本呈下降趋势，河南省却呈上升趋势，如果不对能源消费总量进行控制，河南省未来的节能减排压力将会很大。 从碳排放总量上看，2012年河南省碳排放量为1619224万吨，是1990年的4.3倍。2002年以前，碳排放量年均增速相对比较稳定。2003年以后，河南省经济飞速发展，工业化、城镇化的发展导致能源消费的需求不断升高，从2003年的7610.02万吨增长至16192.24万吨，几乎每年都要增长1000万吨。从人均碳排放量来看，从1990年的0.44吨增长到2012年的1.54吨，增长了两倍多，严重高于全国平均增幅0.57吨/人。 2河南省能源消费总量控制的制约性因素分析 随着工业化、城镇化的的快速扩展，2000年以来，河南省能源消费总量年均递增7%。照这样的增长速度推算，截止2020年，河南省对能源的需求将远远超过能源资源的承载极限，对河南省资源、环境及经济的可持续发展尤为不利。因此，必须进行能源消费总量控制，但仍存在一些因素制约着这一政策的实施。 2.1传统观念使能源总量控制难以实现 2.1.1传统政府片面追求经济增速 （1）能源消费与经济增长速度的关系。 理论与实证研究都表明能源消费量与经济增速有着显著的正相关性。能源消费弹性系数是衡量能源消费与经济增长依赖关系的指标。能源消费弹性系数越大，说明经济增长对能源的依赖度越高。 从图中可以看出1990年至2002年能源消费弹性系数一直小于1，2003年能源消费弹性系数突然增至1.59，2004年继续上升至1.71。随后，能源消费弹性系数又开始回落，2012年能源消费弹性系数下降致0.22。这与近几年来国家范围内普遍开展的节能措施与高耗能产业比重的压低是密不可分的。但整体来看，河南省能源消费弹性系数较大，虽有波动，但能源消费对经济增长的整体程度却并未下降。因此，若对能源消费总量进行控制会给河南省经济增长速度带来很大的影响。 （2）各级政府以GDP增速为主的绩效观。 改革开放以后，不仅是河南，全国各个省份GDP增长都保持着较高的增长速度，并相互攀比，将GDP增速高低看作是地区经济发展的最重要的指标。河南省GDP总值从1990年的934.65亿元增至2012年29599.31亿元，年均增长12%。能源消费量也由1990年的5206万吨标准煤增至23647万吨标准煤，增长了四倍还多。在“十五”、“十一五”规划期间，实际经济增长速度均比规划值高，最终导致能源消费总量也不断攀升。 国家“十二五”规划提出今后五年国内生产总值年均增长7%。但大部分省份都没有考虑国家对于经济增长目标的规定，仍旧将GDP的增长速度定在一个较高的指标上。在这种情况下，不仅河南，各级地方政府更加关心如何拉动GDP增长，而很少考虑超额的能源需求以及由此而引发