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浅论我国保障性住房和其财政支出预算 　　摘要：我国财政预算对保障性住房的支出和保障性住房的实际执行数都呈现逐年增加趋势，且增加的幅度有着巨大的变化。保障性住房的支出主要由地方财政支出来承担。但在实际运行过程中，地方财政收入有限，且由于保障性住房筹措资金的来源渠道单一、且收益率低，减弱了投资主体投资保障性住房的积极性，因此，仅仅依靠财政支出对保障性住房加以保障仍然存在着很大的资金缺口。解决这一问题需要政府和银行以及社会投资主体共同努力，拓宽保障性住房建设的资金来源渠道，从而进一步发展我国的保障性住房建设。 关键词：保障性住房；财政支出预算；资金来源渠道 一、保障性住房的概念及其分类 保障性住房是与商品性住房相对应的一个概念，保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限制价格、限制租金、严格准入的住房，一般由经济适用房、廉租房和公共租赁房三部分构成。保障性住房是具有社会保障性质的我国开发的住房建设项目，是政府为了保障人民“住有所居”、避免房地产市场竞争而对低收入人群住房困难、帮助低收入人群改善居住条件的一种措施。 经济适用房是指政府划拨土地给保障性住房建设项目，对享受保障性住房的低收入人群给予以政府指导价格出售、免收配套基础设施建设的费用和税收优惠政策等制度保障。享受经济适用房的人群是在经济上具有一定支付能力或者预期支付能力的低收入者，这些人对经济适用房拥有有限产权。经济适用房虽然是商品性住房，但在根本上具有社会保障性质。 廉租房是指政府或者机构将产权在其名下的房屋以低于社会普通房租的低租金租赁给低收入家庭。由于租金较低，且廉租住房只租不售，因此这些低收入家庭对廉租住房并不具备产权，而廉租住房也是针对城镇居民中最低收入者，这类人群作为廉租住房保障的对象，普遍受到社会的关注。 公共租赁房是指政府或者政府委托机构，提供在市场上的供中低收入的住房有困难的家庭可租赁的住房，并于每个月对这些家庭有相应的租房补贴。这类保障性住房保障的人群是收入高于享受廉租房但是又低于经济适用房的标准的低收入者，也是这类保障性住房较好的解决了这类人群的住房问题。 保障性住房具有全民性、福利性、安全性、层次性等特点。全民性是指任何一个国家都需要住房保障制度，都需要解决住房问题，并且住房保障要涉及到每一个有需要的社会成员的切身利益，每一个社会成员都具有享受法律规定的统一标准的保障的权利，不能有所偏倚。福利性是指住房保障制度通过转移支付途径，各方面福利待遇都有所提升，使被保障对象的住房条件得到了一定的补偿。安全性是指住房保障作为社会保障制度的一种，能够为人们提供一个安全稳定的居住环境和生活条件，使他们无生活和工作后顾之忧。层次性是指住房分配方面的水平公平和垂直公平，即针对同等困难程度的群体要同等对待，针对不同困难程度的群体所提供的保障类别不同的特性。 二、当前我国对保障性住房的财政支出预算情况分析 2008年按照国务院规定的资金来源渠道积极筹措资金，积极落实对保障性住房中廉租房建设的税收优惠，建立健全廉租房制度，中央财政安排资金68亿元，增加17亿元。 2009年预算中保障性安居工程资金493.01亿元，增加311.1亿元，增长171%。加大对廉租住房建设和棚户区改造的投入，对中西部地区适当提高补助标准。 2010年预算中保障性住房支出550.56亿元，完成预算的111.7%，增加368.66亿元，增长202.7%，高于预算主要是加大了保障性住房建设支持力度。其中，中央本级支出26.43亿元，对地方转移支付524.13亿元。 2011年住房保障支出预算数为291.63亿元，比2010年执行数减少94.85亿元，下降24.5%，从2011年可以看出，中央开始减少对住房保障的预算支出，但并不意味着对保障性住房减弱了保障力度，其主要原因是将对保障性住房的支出预算转移给地方政府。 2012住房保障支出2601.6亿元，完成预算的122.9%，增长44.6%。超过预算较多主要是预算执行中增加了对城镇保障性安居工程和配套基础设施建设以及农村危房改造的补助。其中，保障性安居工程支出2253.89亿元，全年支持城镇保障性安居工程住房基本建成601万套、新开工建设781万套（户）；农村危房改造范围由中西部地区扩大到全国农村地区并提高中央财政补助标准，支持改造农村危房560万户。 由以上数据可以看出，我国财政预算对保障性住房的支出和保障性住房的实际执行数都呈现逐年增加趋势，且增加的幅度有着巨大的变化。究其原因，2011年是保障性住房大规模建设的开局年，从整个“十二五”看，根据中央和各省市的“十二五”规划，计划有3600万套保障性住房中，廉租房和公租房约占50%，即1800万套，可以看出中央将对住房