渔业投入品(鱼药)存在问题和建议.doc

渔业投入品(鱼药)存在问题和建议 　　【摘 要】施用鱼药，是提高养殖经济效益必不可少的一项工作，但随着水产业的迅猛发展，鱼药的社会需求量不断增大，给鱼药的生产和销售带来机遇的同时也对鱼药市场的规范化提出挑战。本文指出我国鱼药在目前使用过程中所存在的生产、管理、分类等方面所存在的问题，并提出相应的改进建议。 【关键词】鱼药；存在问题；建议 所谓鱼药主要是指用于预防和治疗鱼病的药物。为预防和控制鱼类病害，渔业养殖生产者在养殖生产过程中常施用鱼药，来减少养殖损失，提高养殖经济效益。随着水产业的迅猛发展，渔业的病虫害日渐增多，新的病种也不断出现，这就在客观上带来鱼药的社会需求量不断增大，但由于鱼药市场很不规范，加之缺乏有效地引导与管理，鱼药的质量难以保证，给渔业的发展也带来了一些负面影响。 1.我国存在的各类鱼药问题 1.1多头管理，缺乏全程监管 我国现行鱼药管理体制存在严重弊端，属典型的多头管理。农业、畜牧兽医、水产、卫生、工商、环保等多个部门均可直接或间接对鱼药生产、销售和使用环节进行监管，但没有一个部门能够进行全程监管。目前鱼药归属于兽药系列，经营销售鱼药必须先到畜牧局申请审批获得《兽药经营许可证》，然后再在工商部门办理营业执照，证照齐全后便可以从事鱼药经营，水产部门目前无权直接涉足鱼药管理领域，而兽药管理部门、工商行政部门又缺乏对这一行业的认识和熟悉，所以管理难以真正到位。 1.2分类笼统，缺乏统一规范 目前国内鱼药种类繁多，新品种不断涌现，成分相近名称各异，分类笼统缺乏统一规范，从而导致鱼药在使用上存在一定问题。由于缺乏系统而深入的药理学和毒理学实验，不能对鱼药进行科学的分类，对每种药物的有效范围了解不清楚，忽视药物的使用条件，这不仅不能起到治疗疾病的目的，甚至有可能会加重疾病。同时一些效果好污染小的药物由于分类不明等原因，甚至在鱼药经销证上明确注明禁用生物制品，如出血疫苗，注射该药对防止草鱼出血病非常有效，既不污染水质，对养殖对象又无毒副作用。因此，这种禁止与目前鱼药生产的发展方向相违背。这些都是由于鱼药分类笼统缺乏统一规范所造成的。 1.3质量不一，缺乏统一标准 现行市场上的鱼药产品，品种繁多，各省产品有各省的地方标准，而且标准一般不公开，省际之间产品无法比较，鱼药产品质量参差不齐。有些鱼药产品不注明产品成分，或只用英文标注，有些厂家、厂址、经销商标注过简，这些均不利于养殖用户对药物质量的识别，同时一些不法分子冒用他人的生产许可证或批号，将失效过期药物、低含量劣质药物重新包装上市，鱼目混珠，损农坑农，造成了十分恶劣的影响。 1.4纠纷处理，缺乏权威机构 生产商、经销商与鱼药用户之间的三角纠纷多是公安部门处理，往往不利于事故的客观公正处理。国家没有指定有权威的鉴定机构来主持鉴定和裁决，对于最终受害的养殖户无法给予根本的保护。经济得不到赔偿，养殖户往往低价处理病害养殖生物寻求经济保障，这是导致水产品质量安全存在问题的一大隐患。 1.5门槛较低，缺乏有效管理 据许多执法部门反映，我国目前生产鱼药的厂家由于门槛较低，导致厂家数量多技术水平低。全国有2000多家兽药生产企业，30多家疫苗制品厂，而产品销往全世界的美国兽药厂不到10家，疫苗厂只有几家。据福建省执法部门2002年一次全省兽药抽检执法时发现，不合格率高达52.3%。这些不合格兽药多是一些规模小、资金不足、技术达不到要求的厂家生产的，由于科技含量不高，没有进行有效试验（如：饲养、药物残留试验等），这些药物对发病的养殖对象多半是无用的，为此，当鱼病等发生时，有的养殖户为了经济效益，往往用剧毒、高残留农药代替鱼药，不仅危害水体环境，同时也埋下了严重的食品安全隐患。同时鱼药经销单位从业人员素质也普遍较低，没有接受过专业培训，缺乏系统的鱼病用药知识，仅从鱼药的使用说明上了解鱼药的性能作用，不懂病理、药理，因此，时常出现误诊，售药不当、剂量偏差等，常给渔业养殖生产者造成损失。 2.建议 2.1合理化监管，抓好源头管理 鱼药监管，要重点落实源头治理、市场监督等措施。目前鱼药市场监管混乱，鱼药归兽药部门管理，而兽药部门又不直接参与渔业的生产管理与技术推广，渔业部门亦无权干涉鱼药管理，形成了懂行的无权管理，不懂行的无能力管理，使得鱼药的质量管理与监控基本上处于失控状态。虽然农业部下发了“关于鱼药管理职能分工的通知”进行职能调整，但其只是农业部内部不同部门之间的调整，要具体落实到地方还有大量工作要做。所以建议各地制定具体的工作方案，相关部门积极配合，建立以农牧主管部门为主体，水产、工商和质检部门配合管理的机制。同时要推行建立农业投入品购销台账制度和农业投入品使用台账制度；继续实施农药、兽药等农业