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营造党群众工作良好宏观环境 　　[摘 要]推进和做好新形势下的群众工作必须营造良好的群众工作环境。营造这一良好环境必须进一步加强党的建设，不断提高党建科学化水平；促进社会事业的进一步发展，努力解决与人民群众利益密切相关的问题；深入推进政治体制改革，建立高度民主、法制完备、富有效率、充满活力的社会主义政治体制；深入推进社会管理创新。 [关键词]群众工作；党内民主；作风建设；政治体制改革 [中图分类号] D252 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）02-0042-03 当前，推进和做好新形势下的群众工作必须构建党的群众工作的良好的宏观环境，包括党建科学化水平、社会事业发展程度、民主政治建设状况和社会管理创新等方面。 一、进一步提高党建科学化水平 （一）不断发展党内民主。要逐步推行和完善党务公开，不断拓宽党员行使民主权利渠道。党的十八大把推进党务公开作为党内民主建设的一项重要举措。党务公开为党员、群众了解和参与党内事务提供了一个可操作的平台，能够更好地推动各级党组织工作作风的转变和党员主体作用的发挥。 要不断完善地方党委换届选举程序，进一步扩大干部选拔任用工作中的民主。要积极探索扩大干部工作中民主的有效途径和办法。在推荐提名环节，在完善以往民主推荐、民主评议方式基础上增加二次会议推荐、民意调查等新方法，使提名过程更加民主；在组织考察环节，注意综合运用民主测评、发放征求意见表、个别谈话等多种方式，使群众公认原则得到有力贯彻；在选举环节，适当扩大差额推荐和差额选举的比例，使代表选择权进一步落实。 （二）不断推进干部体制改革。建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。合理确定参加民主推荐的人员范围，在注重广泛性的同时更加注重代表性、知情度和相关性，科学界定参加民主推荐的人员。 要健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制。按照党的十八大提出的“完善干部考核评价机制，促进领导干部树立正确政绩观”的要求，积极完善考察标准、优化考察办法、强化考察结果运用等重点难点问题，增强考核的全面性和准确性。 要完善年轻干部、后备干部培养选拔制度，建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链。鼓励年轻干部到基层工作，有计划安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位锻炼，增长才干，加大年轻干部跨地区、跨行业交流力度。 要匡正选人用人风气，不断提高选人用人公信度。加大从源头上防治用人不正之风的力度，健全干部选拔任用监督机制和严重违规用人问题立项督促检查制度；强化公开监督，扩大干部工作信息公开；严肃查处违规违纪用人行为。 （三）不断加强党的作风建设。执政党的党风，关系到党和人民事业的成败。当前，必须下大气力解决党风方面存在的突出问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。要以保持党同人民群众血肉联系为重点，扎实推进党的作风建设，进一步密切党群干群关系。 二、促进社会事业的进一步发展 （一）增加居民收入，缩小贫富差距。国民收入初次分配兼顾公平与效率，再分配要更加注重公平。各级党组织和政府要加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，多渠道增加居民财产性收入，规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。 要大力促进就业创业。党和政府要千方百计增加就业岗位，加快发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，形成更多的就业增长点。要健全人力资源市场，完善就业服务体系，增强失业保险对促进就业的作用。通过实施积极的就业创业政策，扶持更多新生劳动力和困难群众就业。 要促进教育均衡发展。要全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生创新精神。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。 要不断完善社会保障体系。整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制，加快推进基本医疗保障制度建设。减轻城乡居民个人医药费用负担。扩大社会保障基金筹资渠道。健全基层医疗卫生服务体系，为群众提供便捷、低成本的基本医疗卫生服务。 （二）关心困难群众的生产生活，促进社会公平。要坚持把关心好、帮扶好困难群众作为巩固党的执政地位的基础工程来抓，积极构建帮扶困难群众的长效机制，促进社会主义和谐社会建设。 要健全社会救助体系，保障和改善困难群体的基本生活。要积极推进社会福利事业，着力改善和提高特殊群体的供养水平。要建立困难群众就业创业服务机制，增强致富本领。其一是积极转变工作思路，采