本市环境污染第三方治理试点工作方案（2014-2015年）.PDFVIP

本市环境污染第三方治理试点工作方案 （2014-2015 年） 为贯彻党的十八届三中全会关于生态文明体制改革的精神和《国 务院关于加快发展节能环保产业的意见》，落实市委、市政府相关部 署，加快推进本市环境污染第三方治理工作，促进污染治理、环保 产业发展和深化政府职能转变，特制订本方案。 一、指导思想 坚持 “引逼结合、分工负责、立足现有、重点突破”的原则，建 立联合工作机制，充分依托现有行业管理的组织机制、政策资源和 工作基础，以市场为主体，加强政府引逼和行业自律，加快重点领 域试点，合力推进本市环境污染第三方治理工作。 二、工作目标 1．重点领域率先突破。以除尘脱硫脱硝、市政污水厂运营、工 业废水治理、有机废气治理、餐饮油烟整治、建筑扬尘控制、在线 连续监测等为重点，2014 年内启动试点，2015 年加快试点推进，总 结制度创新和管理经验，为深化拓展和全市推广打下基础。 2．完善市场机制建设。加快出台配套政策性文件，在各重点领 域初步形成统一开放、竞争有序、规范诚信的环境污染第三方治理 市场机制，培育一批具有较高专业化水平、创新能力和市场竞争力 的环境污染第三方治理企业。 — 2 — 三、主要任务和分工安排 1．制订 《上海市环境污染第三方治理管理办法 （试行 ）》。落实 《环境保护法》和 《上海市大气污染防治条例》有关要求，以规范 性文件形式，明确责任机制和管理制度。责任机制侧重于推动建立 市场主体间的制约机制、规范交易合同和运营运行。管理制度侧重 于建立治理合同登记、运营和违规信息公开等管理制度，并与污染 源管理制度衔接。建立市区之间、部门之间的市场监管联动机制， 以及政府部门与行业协会之间的信息互通和协调联动机制。 牵头单位：市环保局、市经济信息化委、市发展改革委、市政府 法制办。 完成时限：2014 年 10 月形成初稿，年内完成。 2．完善地方环境标准体系。制修订锅炉、餐饮油烟、汽车涂装、 涂料油墨、印刷包装、船舶制造、大气综合排放等大气排放标准制 订和电镀等重点行业水污染物排放标准，加快推进污染场地环境风 险评估、监测、修复、验收等技术规范制定工作。 牵头单位：市环保局、市质监局。 完成时限：2014 年出台锅炉、餐饮油烟、汽车涂装、涂料油墨、 印刷包装等标准；2015 年全面完成。 3．加强执法监管。全面落实新 《中华人民共和国环境保护法》 和 《上海市大气污染防治条例》等法律法规规定，严格执行国家和 本市排放标准，加大执法和处罚力度。出台环境违法案件行政执法 与刑事司法的衔接机制，完善环境污染治理修复行政代执行操作规 — 3 — 程。 牵头单位：市环保局。 完成时限：2014 年内出台相关文件；其它工作持续开展。 4．提高排污收费标准，扩大征收范围。调整主要污染物排污收 费标准，引入按排放水平的阶梯式收费和按行业类型的差别化收费 机制。 牵头单位：市发展改革委、市财政局、市环保局、市经济信息化 委。 完成时限：2014 年三季度形成调整方案，10 月出台。 5．完善各类污染源的自动连续监测体系。进一步扩大重点污染 源自动连续监测的实施范围；推进重点集中开发地区的建筑工地全 部安装扬尘污染在线监测监控系统；探索实施餐饮油烟排放在线监 测监控。完善自动连续监测监控设施的建设和运行维护责任机制， 加强监测监控信息共享和数据应用。 牵头单位：市环保局、市建设管理委、市发展改革委、市经济信 息化委、市财政局。 完成时限：2015 年底。 6．推进环境污染第三方治理的信息公开。将环境污染第三方治 理情况作为企业应公开的排污情况要素，规范信息报送、公开的流 程和要求。推动企业、政府和行业协会多渠道、多平台公开环境污 染第三方治理运营信息和违规信息，并与本市公共信用信息服务平 台对接。 — 4 —