加强工程总承包合同管理应当注意的十个法律问题-建纬律师事务所.pdfVIP

加强工程总承包合同管理应当注意的 十个法律问题 上海总所 朱树英 [论文摘要] 工程总承包合同不同于施工总承包合同，在国内法律规定不明确、尚无示范文 本可供借鉴，在操作实践中已出现一系列问题。加强工程总承包合同管理不仅是一 热 点 个实践问题，而且还是在立法不明确又缺乏可供借鉴的示范文本情况下出现的问题。 本文提出加强工程总承包合同管理十个应注意的法律问题， 专 题 改革开放以来，我国建筑业作为国民经济支柱产业的地位和作用日益增强。进 入本世纪以来，建筑业继续呈现出快速发展的态势。工程总承包这一模式作为国际 46 / 47 上的通行做法和主流模式，也在我国建设领域得到了借鉴和发展。这一模式的兴起， 在巩固建筑业在国民经济中支柱产业的地位，发挥支柱产业的作用方面起到了巨大 的作用。 一、加强工程总承包合同管理的重要性及市场需求。 工程总承包是指从事工程总承包的企业接受业主委托，按照合同约定对工程项 目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承 包。工程总承包并不是一般意义上施工承包的重复式叠加，它是区别于一般土建承 包、专业承包，具有独特内涵的一种管理专业。工程总承包在我国经过了近二十多 年的发展历程，充分发挥了其优势，取得了不少成绩，并积累了一定经验。 1、我国工程总承包管理的现状及发展趋势。 我国工程项目总承包模式产生于 20 世纪 80 年代，从化工、石化行业逐步推广 到冶金、电力、铁道、石油天然气、建材等行业，房屋建筑工程项目的工程总承包 也在不断增加，在整个建筑行业正形成工程总承包模式的潮流，也获得了我国政府 的大力支持。 我国法律对工程总承包持提倡、支持态度。我国《建筑法》第 26 条规定：“提 倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将 建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以 将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单 位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个 承包单位。”。《合同法》第272 条规定：“发包人可以与总承包人订立建设工程合同， 也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同”。自工程总 承包模式在国内试行以来，以建设部、国家计委和财政部为主体的国务院有关部门， 先后针对工程总承包发布了一系列的指导文件、规定和办法，指导和推行这种工程 管理模式，取得了一定的成效。如1984 年9 月，国务院印发了《关于改革建筑业和 基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，规定“工程承包公司对项目建设的可行性 研究、勘察设计、设备选购、材料定货、工程施工、生产准备直到竣工投产实行全 过程的总承包或部分承包”。这是我国第一次以行政规章的形式规范工程总承包。 2003 年3 月，建设部发布了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导