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从汽车售后市场纵向协议规制浅议汽车产业政策及竞争政策关系【摘要】“十二五”时期我国经济发展的关键是加快转变经济发展方式。汽车产业作为制造业的代表一直是我国的支柱型产业，而汽车售后服务作为汽车产业发展的有机组成部分，能否规范化的发展直接影响到汽车行业健康转型。本文旨在从全国第一例汽车消费领域反垄断民事案为视角，分析近年来汽车产业政策与我国竞争政策之间的关系，针对两者在各自发展和相互适应过程中产生的摩擦和间隙，参考欧盟的先进经验，提出相应的协调建议。 【关键词】原配件特供 纵向协议 产业政策和竞争政策 一、全国第一例汽车消费领域反垄断民事案来龙去脉 2010年10月22日，因刘某购买的东风日产公司旗下汽车因左前门车锁损坏到某4S店维修。4S店员工告知，维修工时费需300元。刘某觉过高，想购买配件自行维修。工作人员拒绝并强调，所有东风日产4S店均不对外销售配件，且市场上购买不到相关配件。刘某只能支付配件费307元、维修费300元。后查明，被告提供的配件价格高于市场同类型价格3倍以上，维修费超市场价7倍以上。 刘某认为东风日产对其生产的汽车零配件供应市场，具有市场支配地位。其滥用市场支配地位，和其4S店共同排斥竞争者，严重侵犯了消费者合法权益。故请求法院判令两被告停止垄断经营行为，以合理的价格向其终端用户提供汽车配件销售服务。 法院认为，在反垄断民事诉讼中，证明滥用市场支配地位具有严格的证据标准，一般需要进行周详的市场调查、经济分析、专题研究或利用公开的统计数据等方面的研究成果对市场支配地位进行定量分析，确定其支配地位。刘某未对汽车零配件市场和汽修市场进行足够的调研，提交的证据无法证明被告的市场支配地位，故原告的诉讼请求缺乏证据支持，判令原告败诉。 汽车消费反垄断民事第一案以消费者败诉草草告终，但官方和民间已经显示出对当前汽车售后市场的不满。在2012年1月初召开的深圳政协会议上，有委员提交了《关于加强对汽车4S店监管，维护消费者合法权益的建议》的提案。随后的网络调查也显示，“打破4S店的垄断经营，汽车生产厂家在新车上市尽早放开原厂配件的特许供应；培育一批专业而规范的维修企业，与4S店和小汽修形成局部竞争态势”。 二、我国汽车售后市场竞争现状 要了解类似东风日产的汽车售后服务商是否存在垄断行为的事实，需从整个汽车售后市场的竞争现状入手。 现有的汽车维修模式有以下三种：4S营销模式，指将新车整车销售（sale）、零配件供应（spare part）、售后服务（service）、信息反馈（survey）四项功能集于一体的汽车整体服务方式。它是一种以消费者为中心的营销模式，从售前服务到售后跟踪服务的一条龙服务模式；5S营销模式，经销商、代理商和零售商的一切经营活动都是为生产制造商服务。大多零售商都具备新车销售、二手乘用车回收式销售、零配件供应、维修服务和信息反馈等功能；第三种是专业经营模式。例如专营玻璃、轮胎、润滑油等，包括兼营企业，诸如洗车、小修、一般保养和配件供应等服务的加油站，综合性强、实力丰厚的连锁维修企业，以及势单力薄的个体企业。前两种模式构筑出一条从生产到保养完整的服务链条，有利于集约为消费者提供汽车消费服务，但存在投资大、成本高的缺点；而专业经营模式则通过专业分工，提高了专业技术水平，产品规格齐全，服务价格相对比较低。一个健康发展的汽车售后市场应该是多种经营模式并存，竞争充分，服务价格合理、服务质量优良，消费者和汽车制造、销售和售后企业实现共赢，边际效率达到最大。 我国汽车售后服务市场基本依托“4S”店模式，即4S店集合销售、零配件、售后服务、信息反馈为一体，承担着汽车制造行业大部分售后维修、零配件更换的职责。同时，独立售后服务企业不成气候、鱼龙混杂，由于无相关行业机构监管和规范，服务质量参差不齐。参看国际汽车业的利润来源构成比例，汽车销售占10%，零部件销售占10%，二手车经营占20%，其他比例占10%，而来自售后服务的利润却高达50%。比较下来，我国市场仍为一个亟待发展的雏形。但从发展和盈利空间来看，我国的售后服务市场正处于高速发展、利润迅速膨胀的阶段。据相关数据分析，中国汽车服务市场以每年40%的速度递增，如果按照2010年中国汽车市场保有量5600万辆计算，其配套的汽车服务行业将形成1万亿～1.5万亿元的“黄金市场”。由此可见，打造售后服务领域的核心竞争力也成为各大厂商重要的战略方向。 三、我国汽车售后市场的产业政策现状 针对我国汽车行业的发展趋势，国家也把握住了方向，相应的配套措施应运而生。2004年5月21日，1994年的《汽车工业产业政策》被新的《汽车产业发展政策》所代替，第三十七条和三十八条都提出汽车生产企业要规范维修服务；为应对2009年全球金融危机以及刺激内需和