基于SWOT剖析的水电工程移民城镇化安置研究.pdfVIP

2015年第10期 水利规划与设计 科研管理 DOI：10．3969／j．issn．1672—2469．2015．10．20 基于 SWOT分析的水电工程移民城镇化安置研究 蒋华安，王波雷，陈 亮，张 民 (中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司移民分院，陕西 西安 710065) 摘要 ：采用SWOT分析方法 ，对水 电工程移 民城镇化安置 的优势、劣势、机遇和威胁进行 了系统分析。提 出水 电 工程移 民要在政府 的引导及支持下，积极适应生活和生产方式的转型，根据 当地实际发展特色产业 ，增加就业机 会，使移民城镇有强有力的产业，支撑移民从事经营性行业。同时水电工程应根据 电站的实际，配套其他安置方 式 ，以实现 水电工程 移民城镇 化安置 目标 ，使移 民搬得 出、稳得住 、能致 富，环境得 到保 护。 关键词 ：SWOT模 型 ；城镇化 ；移民安置 ；水 电工程 中图分类号 ：TU984 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672—2469(2015)10—0066—04 的外部环境变化及影响可能对其带来 的机会和面临 引 言 的挑战，然后用系统分析的思想 ，把各种因素相互 随着水电工程开发的不断深入 ，水电站开始走 匹配起来加以分析 ，制定符合竞争主体未来发展的 向高海拔 、多民族 、欠发达地区，在继续以农业安 战略，从而发挥优势，克服不足 ，利用机会 ，化解 置方式为主导的思路下 ，库区移 民生产生活方式发 威胁 ¨。SWOT分析法广泛应用于区域经济 、社会 生了较大的变化 ，部分 区域生产方式从农业区逐步 和环境等相互作用 、相互影响及内外关系的系统的 转向半农半牧区，库区环境容量较小 ，水库淹没之 研究方面 ，因此采用 SWOT方法对水 电工程移民城 后 ，区域 内可供移民安置的优质耕地或草地数量较 镇化安置的优 势、劣势 、机遇和威胁进行系统分 少 ，移 民生产安置选点 困难 ，加之库 区二 、三产 析，可为水电工程移民城镇化安置提供应对策略及 业不发达 ，移 民安置压力大。2012年党 的十八大 措施 ，更好地指导水电工程移民城镇化安置 。 明确地提出了农村 “新型城镇化”，中央经济工作 1 水 电工程城镇化安置方式的SWOT分析 会议则进一步把 “加快城镇化建设速度”列为经济 工作的六大任务之一。移 民城镇化安置方式可 以 1．1 优势 解决以农安置的弊端 ，并且 随着我国相关城镇化 (1)解决了库区生产安置配置土地的难题 战略的提出，移 民安置城镇化也成为一个必然的 随着水电工程开发走 向高海拔 、多 民族 、欠发 趋势。 达地区，库区淹没村庄的优质生产用地资源本来就 水电工程移 民城镇化安置 ，是指利用农村附近 十分紧张 ，库 区环境容量较 小 ，区域 内可用于流 集镇或县城 ，依靠其发展的优越空 间，带动移民走 转、开发 、开垦的用于移民安置的优质耕地及草地 上产业化发展道路。对符合条件选择到城镇安置的 数量更少 。水库淹没之后 ，采取以农为主进行生产 农村移民，可以采取适 当规模新建和扩建城镇方式 安置的压力极大，而从邻近村社流转土地在现实操 安置 ，移民城镇化安置实质上是农村各种资源的重 作中也极为困难 。移民生产安置选点不易，加之库 新合理配置 、调整、聚集的过程，按照生产资源配 区二 、三产业不发达 ，移