试论江苏水利规划的“生态化”转变.pdfVIP

规划战略 水利规划与设计 2013年第8期 试论江苏水利规划的 “生态化转变 喻君杰 叶 健 (1．江苏省水利工程规划办公室 江苏南京 210029； 2．江苏省水利厅 江苏南京 210029) 【摘 要】 本文从生态文明建设的角度，分析了江苏水利规划 目前存在的问题，研究了江苏水利 “生 态化”转变总体规划思路，提出了骨干河道水源保护与生态廊道建设工程、骨干湖泊水库生态修复工程、 集中式饮用水源地生态治理工程、农村 中小河道生态治理工程 、生态流域建设工程等五个方面 的规划重 点，并提 出了对策措施 。 【关键词】 江苏 水利规划 生态 [DoI编码 】 10．3969／j．iSsn．1672—2469．2013．08．002 【中图分类号】 TV212．5 【文献标识码】 B 【文章编号】 1672—2469(2013)08—0004—02 党的十八大把生态文明建设列入中国特色 的主要方 向，水生态建设还未成为全社会 的共 社会主义事业 “五位一体”总体布局的重大任务， 识。江苏省 “十一五”期间完成的水利基建投资 提出了“建设美丽中国，实现中华民族永续发展” 中，水资源保护投资 62亿元，包括太湖水环境 的 目标，并将水利作为生态文明建设的重要领 综合治理工程 (投资 41亿元)以及饮用水源保 域，提出了明确要求。研究江苏水利规划 “生态 护、清水通道及重点水域清淤、水利血防、区域 化”转变思路，促进水利在 “美丽江苏”建设中 水环境治理等，占总投资368亿元的 16．8％，尽 发挥应有的作用，是水利规划工作者应该思考的 管较 “十五”有大幅度的提高，总体比重仍不够 重要课题 。 大。中央对生态环境治理的补助政策远低于防洪 工程，与江苏作为经济大省、向国家贡献大省的 1 问题分析 特点很不相符 。 “十五”以来，江苏水利以科学发展观为指 二是生态治理尚未作为水利规划的实质性 目 导，根据经济社会发展总体布局要求，遵循水的 标和任务，水利生态建设缺乏规划依据。除 《太 自然规律和经济规律 ，积极转变治水思路，坚持 湖流域水环境综合治理总体方案》对太湖流域生 以人为本、人水和谐的治水理念，建立健全水利 态治理工程作了安排， 《南水北调东线工程规划》 规划体系，持续提高水利的防洪保安、水资源保 安排了部分截污导流工程外，现已报批实施的 《江 障、水生态保护和服务民生能力，促进和保障了 苏省防洪规划》、 《江苏省水资源综合规划》、 《江 江苏小康社会的建设。特别是将水资源管理与保 苏省水资源保护规划》等主要规划中，均未对生 护作为水利发展的重点，初步建立了水资源与河 态治理提出具体明确的工程治理和实施方案。 湖管理保护制度体系和规划体系，大力推进太湖 三是水利工程规划 尚未大范围采用生态治 水环境综合治理和节水型社会建设，强化河湖管 理方案，水生态治理的技术方案尚不成熟。一些 理、水功能区管理、地下水管理和饮用水源地保 地区规划水污染防治方案时，过度倚重调水引流 护，河湖水质、水生态恶化趋势得到初步遏制。 冲污、引清释污、建闸挡污、清污分流，对污染 一 些地区实施了退田退渔还湖工程，水利生态建 源治理和河湖生态修复重视不够，治标不治本； 设取得了令人瞩