城中村空间的社会生产与治理机制研究——以广州市海珠区为例 study on the social production of villages in city and their governance mechanicsa case of haizhu district of guangzhou city.pdfVIP

城市社会学 城中村空间的社会生产与治理机制研究 ——以广州市海珠区为例 马学广 (1．北京大学深圳研究生院城市规划与设计学院，广东深圳，518055；2．北京大学城市与环境学院，北京， 100871) 【摘要】‘‘城中村”作为我国快速城市化进程中普遍存在的城乡过渡聚落形态，是我国改革开放以来制度变迁和社会经济体制 变革的产物，浓缩着城市政府与集体经济组织、社区组织与发展商以及外来人口等社会行为主体之闻的竞争、合作和冲突等 种种博弈状态和过程。从城市空间政治经济学的理论出发，以“城中村”这一特殊类型的城市空问的社会生产为切八点，全面 而系统地总结了城中村空间生产的经济基础、属性特征、类型、过程、模式和治理机制等。结论是：城中村空间的生产是制度 变迁和社会行动者互动博彝的产物，城中村空间的治理必须以产权为突破口，建立合理的社会经济治理体系；以规划为龙头， 加强城中村土地管理和公共服务设施的供给；以利益平衡为切入点，促进城中村社区转型和社会融合；以强化土地集约利用 为引线。推动城乡空间整合。 【关键词】城中村；城市空间的社会生产；治理 【中图分类号】K928．5 【文献标识码】A 间形态所负载的各种社会行为主体的互动行为，往 引言 Theory) 往借鉴西方“城市政体理论”(UrbanRegime 城市研究学者沃斯(winh，L．)认为，异质性是来探讨推动城市发展的各种行为主体(城市政府、 城市性的重要体现和主要变量之一，城市可以看作 工商金融集团以及社区等)的内部关系及其对城市 是一个支离破碎的异质社会群体和空间“马赛克” 空间的构筑和演化所产生的影响。同时，研究发现 的拼贴…。在我国近30年来的快速城市化进程中， 城中村在由农村型的乡镇一村社的管理体制向城 “城中村”作为普遍存在于沿海、内陆大中城市的异 市型的街道一社区管理体制的转化过程中最终确 质空间形态受到学术界、政府部门以及社会各界的 立了街道、居委会以及集体经济组织(包括经济合 广泛关注口。5o。目前国内学术界对于城中村的研 作社、经济联社或股份公司等)三大治理主体并存 究，可以大致归纳为强调制度变迁的结构化分 的局面，形成了一个以各自利益为节点的社区治理 析¨“1和强调社会集团互动的社会行动者分析¨”1 网络。但是，上述两种研究取向都缺乏对城中村形 等两种研究取向，前者着重于探讨“城中村”这一特 成及演化过程的社会空间辩证分析，忽视了城市的 殊空间形态形成的制度基础，认为城中村是中国城 社会性与空间性的辩证统一。因此，本文将以城市 市化过程中乡村一城市转型不完全的产物，其产生 空间的政治经济学理论为指导，以城市空间的社会 的根源是土地制度。更确切地讲，城乡二元经济社 生产为研究切入点，立足于社会空间的辩证统一与 会管理体制、集体土地产权的“虚位”及城乡二元管 相互作用关系来进一步研究城中村空间的形成机 制和治理机制。 理混乱等是城中村形成的制度根源。而社会行动 者的分析路径则着重于分析“城中村”这一特殊空 l 城市空间政治经济学理论 城市空间的政治经济学¨¨”’的理论起点是法 基金项目：本研究得到国家自然科学基金重点项目“基于功能 网络的区域城市化生态环境效应及调控机制研究一以大珠江三角 国社会学家列菲弗尔(Lefebvre，H．)的“空间生产” 洲地区为例”(项目批准号和中国博士后科学基金面上 资助项目“转型时期城市土地再开发的协同治理机制研究”(项目批 论¨引。在此基础之上，哈维(Harvey，D．)、卡斯特 准号：20090450220)资助。 2010 12