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农村基层党建在创新中转型 　　[摘 要]党的十八大把“创新基层党建工作”作为提高党建工作科学化水平的重要任务之一。上海市浦东新区川沙新镇六团社区党委提出并实施的队组党建，实现了党组织设置方式、运作机制和资源配置方式的“三个创新”，推动了党建工作从区属向区域、封闭向开放、单一向多样的“三个转变”，在提高党建有效性、推动党建科学化上积累了重要经验。 [关键词]农村党建；队组建设；功能转型 [中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2013）06-0052-02 上海市浦东新区川沙新镇六团社区是个有着18.74平方公里区域面积、5.3万常住人口、95个村民小组、近千名党员的农村化社区。2010年初，社区党委针对农村党建存在的“组织无抓手、党员无平台、工作无活力”的突出问题，从做实做强农村社区的“神经末梢”——村民小组（1984年前称“生产队”）入手，开展了队组党建的探索与实践，即：以村民小组为单位，以同一村民小组或相邻村民小组的各类党员为主体建立党小组，并以此为平台，强化党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。三年多的实践证明，队组党建通过党组织设置方式、运作机制和资源配置方式“三个创新”，促进了农村党建的转型发展，激发了农村党建的内生活力，为提高农村党建科学化水平提供了新视角、开辟了新路径、积累了新经验。 一、队组党建实现了党组织设置方式创新，推动了党建工作从区属向区域转变 在保持党员组织关系不变的前提下，队组党建初步构建了以村民小组为依托，以区域内各类党员为主体，以立体式、互动型、网络化为特征的党组织体系，是党组织设置方式和管理体系的一种创新。 一是落实党建工作全覆盖的要求，把党组织建在队组上。推进党的组织和工作的全社会覆盖，是党建工作的首要任务，也是党组织和党员发挥作用的基本前提。六团社区党委按照“把党的组织建在经济社会发展最活跃的细胞上”的要求，在健全村级党组织设置的基础上，积极推动党组织建设向下延伸，以村民小组为单位建立党小组，创造了“党组织建在队组上”的新型组织形式，既丰富了“支部建在连上”的原则，也实现了农村党组织的有效覆盖。截至2012年年底，全社区11个村共建立村民小组党小组95个，组建率达到100%。按照“小型、灵活、多样、务实”的原则，以党小组为单位积极开展每月一次集中学习、每半年一次队务公开、每年一次总结评议“三个一”活动，并通过“书香六团”读书月、“献礼十八大”红色系列活动、“露一手”、“党群同乐”文化展示活动等载体，带动党员、村民参与到队组建设中来，真正做到“管好自家事、关心队组事、参与村务事”。 二是顺应基层党建区域化的趋势，实现各类党员再组织化。推进党建工作区域化，也是提高党建工作成效的有效途径。六团社区党委着眼于推进区域化党建向下延伸，按照党员“一个组织管理，多个组织活动”的原则，打破党员组织关系隶属的限制，以具有鲜明区域特征的村民小组为单位建立党小组，将离退休党员、在职党员、流动党员等隶属不同党组织、具有不同身份的党员组织起来，放在一个平台上亮明身份、作出承诺、发挥作用。截至2012年年底，全社区有1099名党员参加党小组活动，参与率达到90%以上。 三是结合社会管理网格化的实际，构建党组织网络化布局。六团社区党委着眼于构建立体化、网络化的党组织布局，把党小组的设置与社区管理的网格相呼应、与组团式服务的片区相一致、与村宅建设的区域相协调，形成了一个横向到边、纵向到底、上下联动、左右互动的党组织网络。在社区党委和村党组织的领导下，党小组是网格和片区的核心，党员是管理和服务的骨干；而推动区域发展、维护区域稳定，则是党小组和党员的核心任务。各党小组将队组党建工作与新农村建设的文明创建、环境卫生工作相结合，定期清扫马路，并对村民小组内的绿化小品、休闲长廊等公共设施划分区域，落实党员责任岗进行管理和养护，为村民和外来参观者提供了一个整洁优美的环境。 二、队组党建实现了党组织运作机制创新，推动了党建工作从封闭向开放转变 六团社区的队组党建从全新的党组织设置和完善的党组织网络出发，积极探索与之相适应的党建工作运行机制，提高党建工作的实际成效。 一是注重提供服务与加强管理并重，不断强化党组织功能。针对农村党组织长期存在的“重管理、轻服务”的现象，六团社区党委积极推动农村党组织牢固树立服务理念，实现党组织功能由管理向服务与管理并重、以服务为先转变。结合组团式服务活动，开展了“三个一”活动，即：每半月一次结对家庭关怀活动，每双月一次特色服务活动，每季度一次走访活动。 二是注重规范约束与柔性整合互补，不断优化党内外关系。针对农村党组织一直习惯的自上而下管理、行政命令方式等硬约束与当前民主化、自治化