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当前县级城市规划管理体制中存在问题和措施探究 　　摘要：目前，我们国家的政企分裂、政治体制变革等促使地域政治不断改变，陈旧的模式随着政治经济体制的变化而不断变化，“县级城市”应运而生。在新时代下，陈旧的模式成了深入改革的绊脚石，我们国家的执政管理体制改革也存在很多障碍，为此，我们国家需要大肆响应党和国家的号召，认真落实城市规划管理体制，努力与现代政治和社会的需要相适应，积极分析并解决体制中的问题。 关键词：县级城市；规划管理体制；问题；分析 ；解决方法 一 县级城市规划管理体制中的问题 1 县级城市概念剖析 县级市，中华人民共和国行政区划名称，行政地位与县相同的县级行政区——市（城市），宪法所指的“不设区的市（即不设市辖区的市）”，县级市为省、自治区所设地方行政单位；作为区划术语，“县级市”自1983年开始正式固定下来。中国大陆自1980年代以来，随着工业化的发展，城市化的步伐较快，大多数“市”都以撤县设市的方式建立。截至2013年2月，中国大陆地区共计370个县级市。 随着社会经济的发展，县级行政单位所位于的区域不断被扩展，基础设施建设稳步增加，致使县级市的规模逐渐与中小城市相同。与此同时，为了带动县级单位的经济发展，国家或省级政府把原来的县或者是大的镇级单位升级成为县级市，直属于省级政府，或者是由省级政府管理其经济，这即是“省管县”的来源，譬如河南省的济源市，就在行政上直属于省政府。 2 当前县级城市规划管理体制的情形 县级城市规划管理体制可以表述为，县级城市的城市和行政规划建设等一系列管理体制，受到我国政治制度的束缚，在规划管理中表现出县级城市的特征。由于国家对政治制度进行了一定的革新，致使相应的管理体制发生变化，主要是为了与社会主义经济建设相适应。县级城市的规划管理体制大部分是沿袭原本的管理体制，因为对于城市的行政地位而言，县级城市依然属于县这一级别，故其规划管理体制仍然表现出原本体制的特征，受到原来的管理体系的影响。县级城市的出现，与原先县级单位的经济和城乡基础设施建设的不断发展以及城市规模的不断扩大息息相关，所以它不能只改变名称，也要使其管理体制跟上城市角色转变的速度，与社会进步以及经济发展相协调. 二 县级城市规划管理体制的瓶颈 1 规划管理体制落后与实际要求 由于原本未变换角色前管理体制的约束，我国的县级城市的规划管理体制并没有发生根本性变化。县级城市是一个过渡态，即由县到市的过渡态，虽然与县在行政地位上相当，但在城市规模上却是逐步向地级市迈进的，因此，针对规划管理体制而言，原本的体制相对落后，不能很好地适应县级城市的发展需求。 2 经济规划管理体制落后 县级城市的区域发展由本地区的生产总值来决定，通过对比县级城市的生产总值和地域面积、人口以及财政收入就可以明确此县级城市经济工作的业绩，并判断此县级城市的规划管理是否达标。例如，白水县是我国典型的县级城市之一，该市 2012年的生产总值达为90亿元，同比增长7%，但还是落后于陕西省的总体水平，远不及其他同属县级城市的三分之一。可见，我国县级城市的经济的规划管理水平参差不齐，有些明显落后于其他县级城市。 3 行政管理体制相对落后 在我们国家，县级城市的行政管理体制相对落后，绝大多数还是位于县级行政单位时的水平上，缺乏对对行政管理体制的及时调整，很难与转变角色后的高行政水平的要求相适应。县级城市的行政管理体制相对落后突出表现在部门的设置方面。某个地区的行政水平受到到该地区的地区部门设置状况的影响。地区行政的各个方面都要认真落实到各部门，在部门设置方面，我们需要认真分析县级城市的真实状况和经济发展趋势，考虑其行政职能。前几年，我们国家实施大部制改革，成立了住房和城乡建设部等部门，目的是为了解决新时期国家行政中出现的问题。所以，对地区行政规划管理进行改革具有非常重要的意义。我国县级城市的地位始终没变，所以不可能像地级市一样成立完整的部门，但依旧可以对部门进行调整以及对职能进行优化。应该对县级城市的行政管理提体制进行策划，探索其中存在的问题，并指出其中与时代内涵不相符的部分，成立其他的职能部门。关于此方面，较典型的例子有湖北省的洪湖市，是其它县级城市学习的榜样。洪湖市由荆州市来管辖，在成立了县级城市后，要对部委进行改革，引入问责制，推进行政管理体制的建设与发展，但由于我们国家的其他县级城市仍旧停滞不前，对改革带来了一定的困难。 4 城市规划体制滞后 城市规划体制滞后是我们国家县级城市中比较突出的问题，在城市面积和格局方面，很多县级城市从从撤县置市后便没有太大变化。城市规划体制滞后有一定的地域性特征，在我们国家的发达地区并没有太多这种情况，但是在欠发达地区却表现很突出，例如东西部