海委深化水利工程建设项目法人责任制探析.pdfVIP

· 212程 建 设 与 管 理 · 海河水利2011．No．4 海委深化水利工程建设项 目法人责任制的探讨 杨志刚，邓海生，侯昊华 (水利部海河水利委员会，天津 300170) 摘 要：项 目法人责任制是水利工程建设管理 “三项制度”之首，是工程建设管理的龙头。规范项 目法人组建，建立精 简、高效的建设管理队伍 ，是工程建设成功的保障。回顾 了项 目法人责任制在我国实行的历史沿革，研究了海河水利 委员会(以下简称海委)系统项 目hA-管理现状，借鉴了全国其他地区的管理模式，对今后工程建设项 目hA-的管理 模式进行 了探讨 。 关键词：项 目法人 ；管理模式；工程建设；流域机构 中图分类号：TV51 文献标识码：C 文章编号：1004—7328(2011)40—0027-03 项 目法人责任制是水利工程建设管理 “三项制 大作用 。随着我国改革开放 的深入 ，水利建设多元化 度 ”之首 ，是建设管理 的龙头 ，直接关系到工程建设 投资主体逐渐形成，工程建设中采用临时建管机构 的成败。1963年毛泽东主席发出 “一定要根治海河 ” 的模式 已不再适应。 的号召以来 ，海河流域掀起了水利建设 的高潮 ，国家 2 当前全国项 目法人责任制运行模式现状分析 投入 了大量的人力、物力 、财力兴建了大量水利工 改革开放以来 ．我国基本建设项 目先后试行 了 程 ，不仅为流域经济社会发展提供 了重要保障，也为 各种方式的投资项 目责任制度 ，但是责任主体、责任 工程建设积累了丰富经验 。推动了建设管理体制改 范围、目标和权益 、风险承担方式等都不明确。为使 革的进一步深化 。完善了水利建设市场，培养造就了 建设管理体制适应市场经济发展的需要、建立投资 一 大批水利工程建设人才。 责任约束机制、规范项 目法人行为、明确其责、权、利 在工程建设实践 中．以项 目法人责任制为核心 和提高投资效益，1996年参照 《公司法》，国家计委 的 “三项制度”不断深化。从 20世纪 80年代初推行 印发 了 “关于实行建设项 目法人责任制 的暂行规 招标投标制、9O年代初推广建设监理制到90年代 定”，开始逐步推行项 目法人责任制。该制度首先在 中期实行项 目法人责任制，海委逐步建立起符合我 经营性基本建设项 目中试行 ，并取得 了明显的成效。 国社会主义市场经济体制 的水利工程建设管理制 由于效果明显 ．1999年后项 目法人责任制推广到包 度 。有效地规范了水利工程建设市场 ，明晰了市场主 括公益性项 目在内的几乎所有基本建设领域。目前， 体的责权 ，促进 了工程质量的提高，对水利工程建设 全国所有水利工程建设项 目均组建项 目法人单位 ， 起到了重大作用。 实行项 目法人责任制。 1 实行项 目法人责任制之前的建设管理体制状况 在水利工程建设管理探索过程中，由于地 区、单 实行项 目法人责任制之前 ，水利工程建设基本 位性质不同的影响，围绕项 目法人责任制 ，各建设单 上是以组建临时管理机构为主 ，临时机构一般为工 位充分考虑到水利工程建设实际，形成 了如下几种 程建设领导小组 、工程建设指挥部等，如建设维护南 具有代表性的项 目法人运作模式。 水北调东线穿黄河探洞的穿黄探洞工程指挥部、改 一 种是 由项 目所在地区的水行政主管部 门作为 建独流减河防潮闸的工农兵闸指挥部。在计划经济 项 目法人 ，部 门负责人为项 目法人代表 ，负责沟通协 时代