一五时期国家银行信贷资金运行再探讨-中国社会科学院经济研究所.docVIP

略论“一五”时期信贷资金的计划配置 中国社会科学院经济所 赵学军 内容提要：“一五”时期，我国已基本建立了计划信贷管理体制，对信贷资金实行计划配置。国家银行计划配置信贷资金，首先是集中经济剩余以优先发展重工业的赶超战略的需要。确立计划经济体制发展模式后，国家银行计划配置信贷资金不仅是计划经济体制的题中应有之义，更是客观需要。这一时期，国家银行信贷服务于国家的经济发展计划，服务于“三大社会主义改造”，对工、农、商等各业，对国有、合作、私营等各经济主体，推行了有差别的信贷配给政策。国家银行计划配置信贷资金的规模决定于可筹措到的信贷资金额度，而在基本取消市场机制的状况下，信贷资金来源主要受制于财政性存款的增长与财政收支的平衡。“一五”时期，计划信贷运行出现了两次大的失误，都反映出计划经济体制下财政收支能否平衡对信贷收支能否平衡的决定性影响。 关键词：“一五”时期 信贷 计划配置 引 言 从“一五”时期开始，到20世纪90年代，我国国家银行一直对信贷资金实行计划配置。学术界对于国家银行信贷资金计划管理问题的研究已发表了一些论著。比如，早在计划信贷管理体制建立之初的20世纪五六十年代，戈广从、葛致达、梁文森、赵帛、李成瑞等学者就针对财政、信贷平衡问题作了探讨，分析了财政收支对信贷平衡的影响。实际上，1956年前后，当时国家财经主要领导人陈云、李先念等人也很早就注意到财政平衡与信贷平衡的关系。对于信贷计划管理体制的建立过程与特征，学者们在20世纪80年代作过较为详细的探讨。笔者对国家银行信贷问题也作过一些粗浅的研究。虽然学术界对于国家银行计划信贷管理体制的研究已取得不少成果，不过，笔者认为还有必要将信贷资金计划配置制度建立之因、信贷资金如何进行计划配置的、信贷资金计划配置的制约因素等问题作为一个整体，进行更为深入的探讨。有鉴于此，本文以“一五”时期国家银行信贷计划制度为个案，透视计划经济体制下信贷资金计划配置问题。 一、信贷资金计划配置制度的建立 （一）建立信贷资金计划配置制度的理论逻辑 鸦片战争后的100年间，中国饱受列强欺凌，有识之士都认识到工业落后是被动挨打的重要原因。1945年在中国共产党“七大”上，毛泽即指出了中国实现工业化的迫切性。中华人民共和国建立后，具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》确立了中国工业化发展目标，要“稳步地变农业国为工业国”。但在一穷二白的困境中试图迅速推进工业化，可谓荆棘密布。除了人才、技术装备、原料等种种制约因素外，建设资金的匮乏就是需要突破的瓶颈。特别是我国政府从当时的客观环境和主观认识出发，选择了以优先发展重工业来带动整个经济建设，实现赶超发达国家的经济发展战略后，工业化所需资金问题更为突出。因为从资源禀赋看，“我国当时是一个资金稀缺的经济，不利于发展重工业”。 苏联在20世纪三四十年代的计划经济体制与工业化模式巨大成就，给了中国莫大的启示。学习苏联模式，建立计划经济体制，集中分配和使用资源，成为解决优先发展重工业与现实经济实力矛盾的可行性选择。而中国共产党探索的新民主主义经济体制，则为接入政府主导的计划经济体制提供了沃土。计划体制成为筹集建设资金的得力工具，政府可以利用计划手段代替或抑制市场作用，“将经济剩余集中到重工业部门”。“一五”时期的工业化建设由政府主导，国家财政是投资主体，“基本建设资金，90%来源于财政，其中79%来源于中央财政”。实际上，从20世纪50年代初期到70年代中期，财政一直承担了固定资产投资职责，银行信用基本上没有介入其中。那么，在这种“强财政，弱金融”的格局中，银行扮演的是什么角色？ 银行是全社会的资金枢纽中心，是社会资金的“总账房”。中国人民银行的职能定位于结算中心、现金中心、短期信用中心，发放短期信贷是其重要的职能。20世纪50年代，虽然银行信贷不参与固定资产投资，但是信贷资源在经济建设中的作用却不可小视。无偿的资金、长期性的固定资产投资和定额流动资金投资由财政提供，而有偿的资金、短期周转性的流动资金由银行负责。银行提供资金的方式是信贷，换言之，银行以信贷形式配置社会金融资源。 银行配置信贷资金可用两种模式：市场机制和计划手段。如果发挥市场机制，银行追求利润最大化，信贷资金投向的行业可能不是国家着力发展的重工业，而且因为资金短缺，融资成本较高。这显然不符合政府欲以低成本将经济剩余集中到重工业部门的决策。而若以计划手段配置信贷资源，政府可以做到得心应手。政府的理性选择必然是计划手段。 20世纪50年代初期，我国确立了建设计划经济体制的发展目标，建立信贷资金计划配置制度，也就成为建立计划经济体制的客观需要。作为一项制度安排，信贷计划管理是计划经济体制的有机组成部分，对信贷资金实行计划配置本是