调查报告摘要二手汽车／电单车及相关零件进出口贮存及运载事宜.DOCVIP

调查报告摘要 二手汽车／电单车及相关零件进出口、 贮存及运载事宜的监管机制 引言 一九九九年五月，在昂船洲对开海面的一艘驳船上，一个载已拆卸的二手电单车及相关零件的货柜，在被吊起时发生爆炸（以下简称「第三宗爆炸事件」），引致一名工人死亡，另一名工人重伤。在此之前，亦曾发生两宗类似的爆炸事件，第一宗于一九九七年二月在黄大仙发生（以下简称「第一宗爆炸事件」），第二宗则于一九九八年三月在屯门发生（以下简称「第二宗爆炸事件」）。这两宗事件只导致有人轻伤及财物受损。有证据显示，这三宗爆炸事件可能是由于货柜内的电单车零件留的残余燃油蒸发出汽油蒸气，被电单车零件在运送途中互相碰撞／摩擦产生的火花点燃所引致。 2. 发生了这三宗爆炸事件，不免令人怀疑，监管二手电单车及相关零件进出口、贮存及运载事宜的现行机制是否有效和是否足以保障公众安全。申诉专员于一九九九年七月，决定根据《申诉专员条例》第7(1)(a)(ii)条，就这事进行直接调查。这项调查的对象主要是消防处、运输署及海事处，但本署亦曾向这些部门所隶属的决策局，分别是保安局、运输局及经济局索取数据，以及征询意见。 调查的目的及范围 3. 进行这项直接调查的目的，在于全面研究现行的监管机制；评断这个机制是否有效和适切；以及研究和评估是否须要采取改善措施，以加强保障公众安全。 调查的范围包括： 上述监管机制的架构，包括其立法及行政架构的主要组成部分； 在这个机制的运作上，政府有关部门的特定角色及职责，以及部门间的协调情况； 政府当局于一九九七年发出的「运载汽车／电单车的安全准则」的背景资料、主要内容、有关人士是否按照该份准则办事，以及其后的发展； 在昂船洲对开发生的第三宗爆炸事件中，与这项调查有关的事项；以及 政府当局采取的有关改善措施。 现时的监管架构 《危险品条例》（第295章） 根据《危险品条例》制定的《危险品（一般）规例》第VI部订明，任何人不得使用任何机械驱动车辆经道路运送任何以盛器装载的第5类危险品（发出易火蒸气的物质），除非消防处已批准使用该车辆作该用途，则属例外。 6. 根据上述规例，在某些情况下，亦可豁免受规限。例如，所运送的燃油少于20升，以及所运送的燃油是在机械驱动车辆的油缸内，则可获豁免。就后者而言，消防处所取得的法律意见是，引擎部件及其它车辆零件均非用作贮存燃油，其所装载的燃油亦很难清除，因此，很难把引擎部件及其它车辆零件当作装载燃油的「盛器」，并予以规管。 《道路交通条例》（第374章） 7. 根据《道路交通条例》制定的《道路交通（交通管制）规例》第57(a)条规定，在道路上的汽车的司机必须确保负载物已适当地固定在该车辆上。该规例第58(1)条亦规定，汽车司机必须确保车上负载物的重量、分类包装及调整，均不会对道路上的人造成危险，亦不会对道路造成损害。为向司机提供有关车辆安全装载货物的参考资料，运输署已发出一份辅导性质的「车辆载货守则」（以下简称「载货守则」）。在首两宗爆炸事件发生后，当局并没有引据《道路交通条例》检控任何人。 相关的海事法例 8. 根据《危险品条例》制定的《危险品（船运）规例》已就有关该条例列为危险品的货物在海上安全运送的事宜作出规定。根据《船舶及港口管制条例》（第313章）制定的《商船（杂类航行器）规例》亦禁止船只运载《危险品条例》列为危险品的货物，除非该船只已取得有关的批准，则属例外。上述两套规例均适用于第三宗爆炸事件所涉及的驳船，因为该驳船是在本地领牌的船只。然而，基于上文第6段所述的原因，海事处表示，上述两套规例均不适用于在海上运送内有燃油的汽车／电单车及相关零件的事宜。 9. 有关在海上运送所有其它类别货物（不一定是危险品）的事宜，根据《商船（安全）条例》（第369章）制定的《商船（安全）（运载货物）规例》订立了一般条文，订明船只的船长须确保船舶上所运载的货物妥当地装载、存放和系固，以尽量减少对船舶安全或船上的人的健康或安全所构成的危险；以货物单元运载任何货物的付运人，亦须确保盛器内的货物妥当地包装和系固，以尽量减少对船舶安全或船上的人的健康或安全所构成的危险。此外，根据《商船（防止及管制污染）条例》（第413章）及《商船（安全）条例》（第369章）制定的《商船（安全）（危险货物及海洋污染物）规例》亦规定，货物须妥当地包装、加上标记及卷标、存放及分隔开。根据该规例对「危险货物」一词所下的定义，危险货物包括空容器及先前曾用于运输危险货物的空槽或空货舱里的剩余物，但如该等容器、空槽或货舱已予清洁及弄干，或已恰当地消除气体或通风，则属例外。然而，海事处表示，上述两套规则只适用于远洋轮船，而不适用于第三宗爆炸事件所涉及的驳船，因为该驳船是在本地领牌的船只。 改善措施 10. 一九九七年二月底，亦即发生第一宗爆炸事件后不久，政府当局成立了一个