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政府储蓄的经济分析
No.6 1999
政府储蓄的经济分析
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资本形成是一国经济发展 ,特别是发展中国家经济增长的最重要战咯因
素之一。资本形成的前提是有投资活动 ,而投资括动的资金来源是储蓄。意愿
储蓄等于意愿投资是经济增长的必要条件 (Jhingan,1981,第 39页)。 无论
是从理论上还是从世界各 国的经济发展过程来看 ,储蓄一资本一增长的关系
已人所共知。因此 ,改善国民储蓄状况.提
高国民储蓄率 ,是各国政府所追求的经济政策 目标之一。在实现这一 日标的
过程中,政府储蓄率的高低起着重要作用。特别是在我国,改革开放 2O余年
来,财政赤字连年不断,国债规模 日益扩张,无疑与我国政府储蓄规模每况愈
下的态势有直接关系。
遗憾的是,尽管政府储蓄既是经济学中的一个重要的理论 问题,也是现
实经济中令人关注的问题 ,但我国学术界对此问题的研究寥寥无几。就笔者
目前所能看到的一些研究 (郭树清、韩文秀,1991;曹康霖,1996;杨思群,
1998),因对政府储蓄的界定不一致,所得到的结论大相径庭 。为此,本文首先
从政府储蓄的界定开始,讨论我国政府储蓄的变化态势。由于提高政府储蓄
率的前提条件是改善经常性收支总额之间的关系 ,而这种关系牵涉到一系列
重要的政策 问题 ,故本文重点分析如下问题 :增加政府储蓄是应当增加税收还
是削减支出?经济体系将对增加政府储蓄的财政政策作出怎样的反应?政策
引致的政府储蓄增加 (预算赤字减少)从长期意义上说会提高国民储蓄率吗?
政府储蓄的增加会因私人储蓄的按比例降低而被抵消吗?
一 、 政府储蓄的界定
在经济学教科书中,国民储蓄通常定义为政府储蓄 、企业储蓄和家庭储
《管理世界》双月刊
1999年第6期
蓄三者之和。按照国际贯例,在经济统计中,政府 重要来源 ”是极为不 同的。第二 ,在计算政府储蓄
储蓄是指一般政府 部 门的储蓄 。一般政府部 门 时,消费性支出与投资性支出之间的区别是关键 ,
(generalgovernmentsector)主要 包 括 中央 政 因为后者并不包含在政府储蓄的定义 中,而前者
府、省(州)政府、地方政府 以及社会保障基金。所 却包含在政府储蓄的定义中。第三,倘若将折 旧
以。国外所说 的一般政府财政收支也就相 当于我 基金计算在 内,那么 ,一国国民储蓄总额就称为毛
国所说的国家财政收支 。 国民储蓄总额 (totalgrossnationalsaving),否
政府储蓄是指一般政府部 门的经常性收入 则 ,就称为净国民储蓄总额 。本文不考虑折 旧基
(currentrevenues)大 于经 常性支 出 (current 金 ,所 以,政府储蓄指的是净政府储蓄 。
outlays)的余额 :政府储蓄=经常性收入 一经常 在解释不同时期的政府储
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