政府储蓄的经济分析.pdf

No．6 1999 政府储蓄的经济分析 口郭庆 旺 赵志耘 丈匀佛番一_、i本哆 、蔓 I周 参 f乙 资本形成是一国经济发展 ，特别是发展中国家经济增长的最重要战咯因 素之一。资本形成的前提是有投资活动 ，而投资括动的资金来源是储蓄。意愿 储蓄等于意愿投资是经济增长的必要条件 (Jhingan，1981，第 39页)。 无论 是从理论上还是从世界各 国的经济发展过程来看 ，储蓄一资本一增长的关系 已人所共知。因此 ，改善国民储蓄状况．提 高国民储蓄率 ，是各国政府所追求的经济政策 目标之一。在实现这一 日标的 过程中，政府储蓄率的高低起着重要作用。特别是在我国，改革开放 2O余年 来，财政赤字连年不断，国债规模 日益扩张，无疑与我国政府储蓄规模每况愈 下的态势有直接关系。 遗憾的是，尽管政府储蓄既是经济学中的一个重要的理论 问题，也是现 实经济中令人关注的问题 ，但我国学术界对此问题的研究寥寥无几。就笔者 目前所能看到的一些研究 (郭树清、韩文秀，1991；曹康霖，1996；杨思群， 1998)，因对政府储蓄的界定不一致，所得到的结论大相径庭 。为此，本文首先 从政府储蓄的界定开始，讨论我国政府储蓄的变化态势。由于提高政府储蓄 率的前提条件是改善经常性收支总额之间的关系 ，而这种关系牵涉到一系列 重要的政策 问题 ，故本文重点分析如下问题 ：增加政府储蓄是应当增加税收还 是削减支出?经济体系将对增加政府储蓄的财政政策作出怎样的反应?政策 引致的政府储蓄增加 (预算赤字减少)从长期意义上说会提高国民储蓄率吗? 政府储蓄的增加会因私人储蓄的按比例降低而被抵消吗? 一 、 政府储蓄的界定 在经济学教科书中，国民储蓄通常定义为政府储蓄 、企业储蓄和家庭储 《管理世界》双月刊 1999年第6期 蓄三者之和。按照国际贯例，在经济统计中，政府 重要来源 ”是极为不 同的。第二 ，在计算政府储蓄 储蓄是指一般政府 部 门的储蓄 。一般政府部 门 时，消费性支出与投资性支出之间的区别是关键 ， (generalgovernmentsector)主要 包 括 中央 政 因为后者并不包含在政府储蓄的定义 中，而前者 府、省(州)政府、地方政府 以及社会保障基金。所 却包含在政府储蓄的定义中。第三，倘若将折 旧 以。国外所说 的一般政府财政收支也就相 当于我 基金计算在 内，那么 ，一国国民储蓄总额就称为毛 国所说的国家财政收支 。 国民储蓄总额 (totalgrossnationalsaving)，否 政府储蓄是指一般政府部 门的经常性收入 则 ，就称为净国民储蓄总额 。本文不考虑折 旧基 (currentrevenues)大 于经 常性支 出 (current 金 ，所 以，政府储蓄指的是净政府储蓄 。 outlays)的余额 ：政府储蓄=经常性收入 一经常 在解释不同时期的政府储