广西北海市《中国—东盟全面经济合作框架协议》.doc

广西北海市《中国—东盟全面经济合作框架协议》上海科院、广西科院联合编者按：批准实施《广西北部湾经济区发展规划》（以下简称《规划》），把广西北部湾经济区开放开发纳入了国家发展战略，对北海提出了新要求、赋予了新使命。对于如何全面实施《规划》，实现又好又快发展?即将付梓出版的《新战略新北海--实施〈广西北部湾经济区发展规划〉的构想与展望》一书，汇集了上海科院、广西科院的专家和学者,在北海工作过的退休老同志和该书编委会调研、思考与探索的主要成果。本报今天用两个专版刊登该书的《构想篇》，以飨读者。为了全面落实中央、关于积极参与泛北部湾经济合作，充分发挥广西在中国—东盟自由贸易区中的前沿地带和桥头堡作用，认真贯彻批准的《广西北部湾经济区发展规划》，北海市委、市会同上海会科学院、广西会科学院组成联合课题组，开展关于实施《广西北部湾经济区发展规划》的研究，这对于北海市率先崛起，积极参与中国—东盟自由贸易区建设，加强族团结，保持边疆稳定，增强西南大通道功能，完善我国沿海沿边经济布局，实施西部大开发战略，推进北海市经济会全面进步具有重要意义。一、北海新一轮大发展面临的环境和发展模式经济全球化，北部湾经济区国际环境日趋稳定。国家实施西部大开发和推进兴边富战略，为北部湾经济区发展注入了新的活力。推进中国—东盟自由贸易区建设，为北部湾经济区发挥面向东盟合作前沿和桥头堡作用奠定了基础。《广西北部湾经济区发展规划》，对北海在西部大开发和面向东盟开放合作中，提出了新要求，赋予了新使命。北海市作为北部湾经济区重要的组成部分，新一轮大发展的机遇已经来到、条件已经具备、时机已经成熟。（一）北海新一轮大发展面临的环境分析广西北部湾经济区正在成为重要国际经济区域合作区，正在成为支撑西部大开发的战略高地，将成为我国沿海经济发展新的增长极。1、中国—东盟合作为北部湾经济区及北海市发展提供了对外开放的大平台。中国—东盟自由贸易区的构建与发展，以及《中国—东盟全面经济合作框架协议》的签订，使中国与东盟合作逐步从低层次向高层次、从要素合作向制度合作发展。这将有利于广西北部湾经济区及北海市进一步提高开放度，从贸易为主的合作模式向多层次、宽领域合作跨越。2、“一轴两翼”区域合作新格局确立了北部湾经济区的中心地位，有利于北海市实现率先崛起。“一轴两翼”把北部湾经济区与东盟国家的经济合作提升到国家战略层面，超越了国界的地理界线，北部湾经济区成为区域经济合作的中心，有利于北海市发挥海上通达东盟的优势，主动对接，谋求海上合作，实现北海在北部湾经济区率先崛起的发展目标。3、泛北部湾经济合作有利于北部湾经济区和北海市实现产业结构优化和体制创新。泛北部湾经济合作区是地缘经济概念，已开始成为中国—东盟“一轴两翼”区域合作新格局中的重要组成部分。地缘关系和文化的互融性更容易促进各国在具体要素合作和制度合作上达成共识。将在重大基础设施建设、产业布局、重点区域发展的战略规划上深度合作，建立有效机制。这有利于北部湾经济区及北海市实现资源优化配置，通过制度对接，实现体制创新。4、北部湾经济区战略定位有利于北海市明确发展方向，发挥国际通道的作用。北海市具有开放开发的发展经验和体制机制的创新能力。北部湾经济区作为西部大开发和面向东盟开放合作的重点地区，有利于北海市利用海、滩、湾等资源优势，优化产业结构，提升城市承载能力，加强与珠江三角洲地区的发展互动，发挥沟通东中西的作用。5、经济全球化和国际产业转移为北部湾经济区和北海市的开放开发注入了新的活力。经济全球化浪潮正在不断推进，中国已成为国际产业资本转移的重要聚集地，正在成为世界制造中心。这为北海市加强与欧美、日、韩等发达国家和地区的合作，引进资本和先进技术创造了契机。（二）北海新一轮发展的优势条件1、比较优势。北海市在广西北部湾经济区中，是广西最早和唯一的沿海开放城市，是我国改革开放的前沿和引领城市，是具有完备的海、陆、空综合交通枢纽的门户城市。2006年北海市城市化水平为30.7％，分别比南宁、钦州、防城港三市的城市化水平高出3.6、19.5、4.1个百分点（数据来源：四市统计局及相关统计公报）。2、区位优势。北海市作为西部大开发和面向东盟开放合作的重点地区，有利于北海市充分发挥海、滩、湾等资源优势，加强与珠江三角洲地区的发展互动，发挥沟通东中西的作用，成为我国“东靠、西联、南下”的重要节点城市。3、后发优势。北海市土地资源丰富，生态环境容量较大，城市发展空间广阔，可借鉴发达地区的成功经验，从更高起点、向更高层次发展，实现超常规、跨越式发展。4、策优势。北海市可借助我国“第四增长极”发展机遇，充分发挥北部湾经济区的策优势、我国西部大开发的策优势和与东盟自由贸易区的经济合作的策优势。5、非省会的港口城市发展模式比较与北