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谈基层法律服务行业的监督现状及对策 “法眼看基层 ”征文专栏　　　　 谈基层法律服务行业的监督现状及对策 The Current Situation and Countermeasures in Supervising Legal Services at the Primary Level 孙永智 (山东省龙口市司法局局长　山东龙口　 265700) 崔兆商 (山东省龙口市司法局　山东龙口　 265700)■文 　　法律服务是一个充满生机与活力的高尚职业 ,在 “依法 治国、建设社会主义法治国家 ”中具有十分重要的地位 ,为 促进经济发展和维护社会稳定发挥了显著的作用。法律服务 队伍整体素质的高低和队伍建设质量的好坏 ,直接关系到依 法治国方略的实施 ,关系到司法公正和社会主义法制的整体 形象。法律服务是全面构建平安和谐社会一支不可或缺的中 间力量。所以 ,法律服务队伍既是司法行政的一个亮点 ,也 是管理工作的重点和难点。为进一步加强对我市法律服务行 确保和促进其健康有序发展,近日,我们组 织有关人员,由局领导带队,围绕“建立健全惩防体系, 力构建和谐社会”这一主题,就我市法律服务行业的监督管 业的有效监督 , 努 理问题进行了一次全面的调查研究。 山东省龙口市现有律师事务所 8家、执业律师 54名 ; 基层法律服务所 16家、工作人员 82名。从调研的情况来看 , 虽然多年来 ,我们一直把这支队伍的建设牢牢抓在手上 ,坚 持以培育法律服务人员 “坚定信念、精通法律、维护正义、 恪守诚信 ”为宗旨 ,不断更新思路 ;始终以打造一支 “政治 坚定、业务精湛、纪律严明、品格高尚、作风优良 ”的队伍 为目标 ,不断创新措施 ,法律服务取得了一定的成绩。但仍 然存在一些不尽人意或不容忽视的问题 ,特别是对法律服务 行业还缺乏有效的监督管理。 目前 ,法律服务人员基本上成了 “自由执业者 ” ,他们 中的少数人素质不高 ,不讲职业道德和执业纪律 ,乱收费、 服务意识淡薄 ,为了个人利益 ,有时不顾事实和法律 ,采取 不正当手段影响案件的公正审判 ,群众反响较大。具体表现 在以下五个方面 :一是少数法律服务机构规章制度不健全、 不完善 ,已有的规章制度落实力度不够 ,存在 “写在纸上、 办在空中 ”的现象 ,有的法律服务人员我行我素 ,无视组织 纪律。二是个别法律服务人员服务态度不端正 ,一切向 “钱 ”看 ,为达到多收费的目的 ,诱导当事人虚增诉讼标的 , 且说大话 ,说空话 ,大包大揽 ;个别人员受理案件后 ,不认 真负责 ,有的甚至编造理由不按时出庭。只想为自己谋 “利 ” ,而忘记为委托人明 “理 ”。三是对法律顾问单位的工 作责任心不强 ,超前防范工作不到位 ,甚至只 “顾 ”不 “问 ”或只收费不服务。四是个别法律服务人员与法官有不 正当交往 ,办关系案、办人情案等 ,严重影响了公正司法的 原则。五是法律服务队伍的整体素质还比较低下 ,缺乏办大 案、办疑难案的能力 ;有的重业务素质轻政治素质 ,愿办经 济案 ,不愿办小案和刑事案的倾向比较严重。 这些问题的发生未能有效解决 ,有法律服务行业体制自 身的因素。但我们认为 ,关键是监督的力度还不够强 ,或者 说监督的广度、深度还不足 ,措施还不到位。主要表现在 “三个缺乏 ”和 “三个不适应 ”。“三个缺乏 ”就是法律服务 行业的监督缺乏抓手、制度约束缺乏刚性 ,社会监督、行政 监督、行业监督等缺乏机制。 “三个不适应 ” :一是法律服务 人员职业道德和执业纪律素质与法律服务工作的宗旨要求不 适应。二是法律服务人员的思想观念、业务素质与市场经济 条件下法律服务工作的发展要求不适应。三是纪检监察部门 的工作方法、工作作风与法律服务人员日益增长的参政议政 意识不适应。 针对上述问题 ,如何进一步加强对法律服务行业的有效 监督 ?我们认为 ,要从加强和改进律师管理长效机制入手 , 着力强化社会各界、司法行政、行业本身以及业内人员之间 等四项监督 ,从而促进法律服务管理日趋规范 ,队伍建设水 平明显提高 ,服务职能进一步发挥 ,为全面构建平安和谐社 会、经济社会更快更好更稳发展创造良好的法治环境。 一、运用 “三种形式 ” ,强化社会各界的全面监督 法律服务作为维护司法公正、促进基层民主法制建设的 重要手段和渠道 ,关系到人民群众的切身利益 ,倍受社会各 界的关注。因此 ,自觉接受社会监督尤为重要。 一是大力实施阳光工程。只有社会各界对法律服务的职 JUSTICE OF CH IN