专技：新型城镇化道路幻灯片.ppt

新型城镇化的实践和探索 2014年专业技术人员培训 世界城镇化发展历程及比较 世界城镇化发展模式 （一）欧美模式 （二）拉美模式 （三）苏联东欧模式 （四）新兴工业化国家模式 中国区域城镇化模式 国有大中型企业发展 新型城镇化的内涵 新型城镇化是相对于传统城镇化而言，尚未有标准的定义。 是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。 核心是人的城镇化。 以人为核心，以质量为关键，以改革为动力。 新型城镇化和创新 人到哪儿去？ 钱从哪里来？ 钱怎么管？ 城镇化的六句话 睡城鬼城弯路不能走 不以人为本当叫停 严禁搞运动式大干快上 城镇不能盖成水泥森林 城乡一体化别搞成一样化 延续文脉留住刻骨乡愁 治理理念 以人为本 依法治理 综合治理 服务为本 责任政府 体制机制创新 市政管理体制 土地制度改革 户籍制度改革 土地财政 2013年土地出让收入4.1万亿 超过税收收入，江西省土地出让收入1210亿元，税收1177亿元。 直接原因：政府依赖土地收入 根本原因：财税体制的变革（分税制） 三、治理方式创新 科学规划 创新公共服务 创新城市治理方式 新城规划 “一轴，一带，四心，九片区” “一轴”南北生态文化景观轴，分布了市级大型公共服务设施，如图书馆、展览馆、市民广场、商务中心等； “一带”指连接TOD站点和商务金融中心的东西向商业商务带； “四心”指北部市级服务中心、中部商务中心、西部交通枢纽商业中心和南部燕湖休闲体验中心；“九片区”指八个各具特色的居住生活区和一个生态湿地区。 燕湖新城的规划中，容纳人口规模达30-40万人， 公共服务均等化 学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居 供给方式：主体多元、形式多样、网络服务 均衡发展：加大投入（转移支付）、公共财政体系 例：中国财政到底供养多少人？ 历史上看，我国财政供养人员比例汉代是1:7948，唐代是1:3927，明代是1:2299，清代是1:911，1949年是1:294，2005年26：1 ，2009年23.5:1。 从国外来看，1999年中国财政供养人员比例是1:30时，印度尼西亚是1:98，日本是1:150，法国是1:164，美国是1:187 财政部国库司《2009年地方财政统计资料》中国的“吃公粮”人口截止2009年已超过5700万，在职人员3815万人，离休退休1391万人，其他人员186万人。逼近英国的人口规模，并且还以每年超过100万人速度递增。 案例：广州购买服务 主要有两类:一是为社会提供产品和劳务的服务,包括社区服务、法律服务、公益服务、市政建设等公共服务;二是政府自身需要的事务性、技术性、辅助性工作,包括草拟行业规范和规划、行业统计分析和调研、决策咨询、专业资质或资格审核、公务活动等服务。 2012年社会组织购买服务共计支出29319万元,涉及254个项目,平均每个项目资金115.4万元。 最高支出12810万元(政府委托社工服务项目的组织实施),最低为9500元(展览活动组展设计和实施)。 四、城市基础设置建设创新 城市基础设施 创新城市新区开发 创新旧城改造 城市：重表面，轻里子 城市新区发展 公共交通导向、住区带动、新区开发、中心-外围、商业带动 以人为本 供需平衡 产业支撑 注重保存和挖掘 最富争议的市委书记：仇和 拆迁：仇和望一望，拆到南关荡，仇和手一挥，拆到沂河堆。 拆了你别哭，没拆你别笑，那是仇和没看到。 城市建设钱从何来？ 政府、企业、银行等 政府如何利用好土地、摆脱土地财政 土地储备思路之变 政府投资：抓好土地储备和经营 市土地储备：1.2万亩土地供而未用，2.6万亩批而未供，约6000亩批而未建，1年新增指标1万亩左右。 土地不是制约发展的根本，而是没有利用好有限土地，真正招到好项目，用在优质项目上！ 思路：节约用地，增加储量，减少增量，控制总量、盘活存量、加快流量。 方法：县（市区）流转、增减挂钩（城市建设用地增加和农村建设用地减少）、地票制度 五、产业发展创新 美丽乡村 产城融合 专业镇 复合开发 产城融合 产业是城市发展的根基 产业与城市发展协调发展 5个主要的工业园区平台：佛山（清远）产业转移工业园、云龙工业园（即佛山禅城（清新）产业转移工业园）、华侨工业园（佛山顺德（英德）产业转移工业园）、顺德清远（英德）经济合作区和民族工业园。产生了超过全市1/5的工业总产值。 六、环境治理创新 治理理念：生态文明 治理方式：规划先行、转变经济发展方式、科学治理 治理投入、体制 生态文明建设 主体功能区规划后，三连一阳地区生态建设为主，不再以GDP论英雄！ 四、广东新型城镇化建