浅析我国财政超收超支的原因.doc

浅析我国财政超收超支的原因 近年来，我国经济平稳较快发展，财政收入保持了较高的增长速度。同时，由于年初中央财政及各地方财政对财政收入增幅的估计比较保守，每年财政收入实际增幅都大大高于预算报告中的增幅。 财政超收不同于财政增收。所谓财政增收是相对于上年的实际收入数字而言的，而财政超收则是相对当年预算而言的。通常情况下，预算会安排财政收入增长一定比例，由此财政增收便分为了两个部分：列入预算部分的增收，已安排了预算支出；而预算内增收之外的部分就构成了超收。按照现行《预算法》的规定，各级人大只对人代会上由行政预算报告进行审核、批准，而巨额超收收入的安排、使用可以由行政部门自行支配，只在事后向人大通报、备案即可，也就是说，超收的财政收入不受人大控制与监管。以中央财政总收入为例： 近年中央财政超收超支情况表 单位：亿元 从近几年的超收超支统计表可以看出,2001年，中央预算超收700多亿，比预算超收10％以上；2003年中央预算超收500多亿元，2004年仅中央财政就比预算超收1000多亿元。一项统计显示，从2000年至2005年，在财政部编制的预算草案中，全国财政收入预算增长分别为8.4％、10.3％、10％、8.4％、8.7％、11％，而实际增长达17.6％、22.2％、15.4％、14.7％、21.4％、19.8％，相比较，预算增速与实际增速误差达一倍左右。 应当承认，在正常情况下也可能存在预算超收，但它应是法律允许的有限度的超收。预算作为一种事先预计，不可能完全精准，不多不少，恰倒好处。在实践中，由于我们总是强调留有余地，因此短收的情况较少，超收的情况较多，这在一定程度上是可以理解的。但这只是适当超收、略微超收的理由，不能解释大幅超收、巨额超收的现象。超收或短收都应当有限度，否则预算就没有了意义。出现这种情况的原因主要有以下几个方面： 1、随着我国社会主义市场经济的发展，影响经济发展和税源变动的因素日趋复杂。GDP增长与地方财政收入增幅的关联性更加不易把握。 2、税收预测机制还不够分健全，很难为财政预算安排提供准确的依据。 3、长期以来，我国财政部门在预算编制中一直按照编制预算既要积极稳妥，又要留有余地的原则。“留有余地”的做法，也成为影响预算编制科学性的一个制约因素，这一制度安排极可能激励财政部门制定出过分保守的预算。事实上，近些年一直都存在年底各预算单位突击花钱的现象，巨额财政超收收入未经预算审查程序就被花了出去，而这样的财政支出失控正是保守预算带来的。 同时，转移支付的不确定性和预算执行中因政策变化而产生的财政超收收入，也是造成地方财政预算编制不准确的因素。上级政府对下级政府的财政转移支付，特别是一般性转移支付，是各个地方安排预算支出的重要来源之一。但由于目前实行的转移支付制度不够规范和透明，缺乏统一的标准，各地在每年年初安排预算时，还都不清楚当年的财政转移支付规模有多大、在什么时候下达。在预算执行年度中，中央财税政策的改变，也会直接影响地方财政收入的执行情况。这些因素都是在年初人代会审批地方年度预算时无法准确预见，这部分资金无法在编制时纳入预算，形成了预算年度中的超收收入。