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俄罗斯远东经济形势及对华经贸合作态势(下) 　　［摘 要］远东是俄罗斯最东部的经济区和联邦区，其发展一直受到俄联邦中央的重视。但由于经济结构和地缘上的特点，该地区在经济与社会发展上遇到更多的困难，其发展速度一直低于全俄水平。对外经贸合作是远东的优先发展方向。近年来，在中俄两国加强区域合作的大好形势下，该地区加强对华经贸合作的态势十分明显。 　　［关键词］俄罗斯远东；经济形势；对华合作 　　［中图分类号］F151.2 ［文献标识码］A ［文章编号］1008-0961(2006)04-0018-08 　　 　　［收稿日期］2006-04-24 　　［作者简介］殷剑平（1944-），男，黑龙江哈尔滨人，黑龙江省社会科学院研究员，省级重点学科带头人，硕士生导师。 　　 　　二、俄远东对华经贸合作态势 　　 　　(一)远东对华经贸合作面临大好形势 　　1?俄罗斯政府不断出台促进远东对华经贸合作的政策。普京总统多次强调发展同中国地区合作的意义。他指出，俄中区域合作给两国带来巨大利益，推动两国之间关系的发展。他还表示，两国区域之间的合作将得到俄罗斯最高领导层的支持，俄罗斯政府鼓励地方政府、国有和私人企业参与中国地方的经济开发。在俄罗斯和中国2005年7月3日发表的《中俄联合公报》中，双方一致决定继续积极推进地方合作，鼓励边境地区开展更加紧密的协作。 　　俄联邦中央一贯对远东发展对外关系提供政策支持。普京在2005年国情咨文中指出：“我们还应重视远东、加里宁格勒和其他对俄罗斯有战略意义的边境地区的发展。所以我们必须集中资源来扩大交通、电信、能源等基础设施的建设, 包括建立横贯大陆的通道，使这些地区成为俄罗斯与邻邦进行合作的支柱”。俄罗斯联邦委员会主席С.М.米罗诺夫2005年9月在远东国际经济论坛开幕式上致辞指出：远东是俄罗斯通向亚太地区的窗口。我们必须制定能够有效发挥远东在地缘、人员和自然资源上的优势，充分利用该地区与亚太国家之间传统联系的战略。必须制定综合措施，以保证俄联邦总统在2005年国情咨文中确定的远东经济发展速度，这是国家政策的主要方向之一。近年来，联邦中央对远东地区的投资稳定增长。2006年联邦财政计划向远东联邦区投资177亿卢布，这一数额是2003年的6倍?［4］。与此同时，远东地区的领导人被赋予广泛的权力。 　　俄联邦经济发展与贸易部长格列夫多次表示联邦政府要为远东与中国合作创造有利条件。2005年7月，俄联邦出台了《经济特区法》。《经济特区法》作为联邦一级法律的颁布，为外资大举进入俄罗斯提供优惠条件、建立了可靠的法律基础，必将提高俄利用外资的规模和水平。据俄权威人士透露，远东有可能获准建立3～4个经济特区。黑龙江省许多企业在得知远东将建立经济特区的消息后，表示要利用这一大好时机，到俄经济特区去开展投资合作。2005年11月，俄政府公布了首批六个经济特区名单，远东各联邦主体提出的七份申请都没能入选。但有消息说，俄联邦政府已决定在批准下一批经济特区时，把阿穆尔州列入其中，计划在未来的阿穆尔经济特区里建立大型货运枢纽，以发展俄中之间的货物运输和处理来自亚太国家的中转货流。 　　据格列夫部长透露，俄罗斯近期还将出台新的林业法，根据新法允许对外出租森林，租期为99年。这位部长认为这一规定尤其对远东有利，因为远东地区有丰富的森林资源，可以通过租让森林来大量吸引中国投资和中国林业劳动力，开展林业生产长期合作。 　　在联邦政府的政策支持和引导下，远东地区对华合作正在加速发展。 　　2?振兴东北老工业基地战略给远东对华合作带来新机遇。2003年10月，中国决定实施振兴东北老工业基地战略。这一战略启动后，相继出台了一系列税收优惠政策，以及鼓励扩大东北地区与周边国家积极开展边贸合作的政策和措施，促进东北地区积极吸引外资参与老工业基地改造，扩大金融、保险、旅游等服务业的开放，鼓励边境贸易，从而为中国东北（特别是黑龙江省）与俄罗斯（主要是远东地区）之间的经贸与科技合作快速发展提供了绝好机遇。温家宝总理指出，我们欢迎俄罗斯企业参加中国振兴东北老工业基地的事业，特别欢迎俄罗斯企业参加当年苏联援建的工业基地改造。 　　继国家出台一系列促进东北老工业基地扩大对外开放、积极合理、有效利用外资的若干政策后，东北各省趁热打铁，纷纷出台地方优惠政策，为本省加快参与东北亚能源合作、进一步加强边境开放和合作创造有利的政策环境。 　　黑龙江省根据国家振兴东北老工业基地战略，制定了对俄合作战略升级规划，提出了发挥对俄开放与合作优势，建设全国对俄开放的大窗口和联结欧亚的大通道，构筑东北亚产业、金融集聚的大平台的目标。具体合作方向包括：扩大对俄森林采伐、木材加工、矿产资源开发、农业生产以及建筑材料、房地产、科技等方面的合作，实施纸浆、铜矿