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专家号脉上海三夜氢事故:对冷冻冷藏行业监管存漏洞 　　【编者按】8月31日上午，上海市宝山区翁牌冷藏实业有限公司冷库发生液氨泄漏事故，导致15人死亡、25人受伤。而2个月前发生在吉林省德惠市宝源丰禽业公司的火灾，元凶同样是液氨。为何相似的悲剧会重复发生？ 按照《危险化学品安全管理条例》的规定，液氨的安全，包括安监、公安、质监、环保等多个部门，均有管理之责。可这么多部门，为何都不能把这一个“夺命元凶”管住？从德惠到宝山，在如出一辙的液氨事故中，我们可看出一些地方监管部门的麻木与懈怠。 液氨泄漏事故，无疑是对危险品安全管理的一场拷问。生产企业与监管部门亟须做好相关管理工作。冷藏企业对此必须引起高度重视，在日常管理过程中，加强操作的规范性，做到人员到位、管理到位、抢救设施到位、应急方案到位，形成一个切实可行的长效安全管理机制。政府部门也亟须完善相关法律条例，强化问责机制，以杜绝这种重演的悲剧。 9月4日，上海市安监局官方微博发布消息称，造成15人亡、25人伤的“8·31”液氨泄露事故的上海翁牌冷藏实业有限公司，在主体建筑竣工验收后，违规建设加工车间，占用消防通道，“事发车间系由该公司业主自画草图设计、邀请无资质人员施工建设、招用未经培训的人员组织生产”。 安全监管追问 上海市安监局9月4日称，翁牌公司未获得安监部门颁发的危险化学品使用资质。而9月2日宝山区安监局一位工作人员很肯定地称，该公司是有危险化学品使用资质的。9月4日再次致电宝山安监局询问，工作人员未予回应，称了解相关情况的人员都已参与事故调查中。 根据2009年国家发布的《危险化学品重大危险源辨识》最新标准，长期或临时地生产、加工、使用或储存氨的数量等于或超过10吨，算作危险化学品重大危险源。按此标准，拥有大约86吨一次充装液氨量冷冻系统的翁牌公司冷冻系统，属于重大危险源。 根据国家安全生产监督管理总局颁布的《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（2011年12月施行），县级以上地方各级人民政府安监部门应当加强对存在重大危险源的危险化学品单位的监督检查，督促单位做好重大危险源的辨识、安全评估及分级、事故应急预案编制等工作。 上海市安监局所指发生管帽脱落、引起氨泄漏的液氨管路系统，正是在违规建设的加工车间内。 国家商用制冷设备质量监督检验中心常务副主任刘小朋称，虽然国家没有强制规定，但业界操作时一般主张加工车间与冷库保持一定距离。氨管不能进入人员密集的加工车间，要想把冷库里的氨引入车间，需要利用冷媒介质等方式进行二次交换。他推测，该厂冷库内的氨可能有余量，未请有资质的专业机构进行统筹规划，就擅自添加管道将冷库的氨引入车间制冷。 “安监部门此前的检查不够专业，也有一定责任。”刘小朋称。他表示，安监部门在例行检查时一般只会对企业报备的场所检查。上海宝山区一家从事冷库管理、冷链运输的民营企业负责人也证实了这一点。 “如果企业对违规场所隐瞒不报，在安监部门人员专业性不高的情况下，有可能在现场看不出问题。除非有人举报，才会找专家一起来进行普查。”刘小朋称。究其原因，是地方安监部门人手不够，“根本监管不到那么细，如果对你没上报的地方也一个个查，他们那点人哪够？”刘小朋说。 资质“潜规则” 据了解，在冷藏冷冻行业，类似翁牌公司这样的冷冻食品仓储加工企业，需委托产业链上游有资质的制冷设备制造和安装企业来建设冷库。 设计安装这一环节，若无严格监管，比较容易“出事”。在资质审核上，多位专家和业内人士也证实，“潜规则”较为普遍。比如设计上，明知对方无资质，依然让其设计。一些地方招商引资时，对外来企业的危险化学品准入、工程公司设计施工安装资质的审查会放松。这种情况在全国各地都挺普遍的。 大连冷冻机股份有限公司副总工程师李文江表示，行业内一些企业本身能力有限，为了应付当地相关部门的检查，通过金钱或者关系向其他有资质的企业“借用”资质，甚至存在向政府职能部门买资质的现象。 “从危险化学品准入到制冷设备工程设计和施工等各个环节来看，国家对整个冷冻冷藏行业的监管存在漏洞。”刘小朋称。 “以次充好”现象普遍 李文江所在的大连冷冻机股份有限公司是国内制冷安装企业里三家老牌国企之一，其他企业大部分是民企，还有部分外资或合资企业。 民营企业上海申雁制冷设备工程公司一位不愿透露姓名的负责人表示，在该行业，客户压低价格和恶性竞争的现象非常普遍，在利润空间不足的情况下，良心企业不愿意接单，而无良企业肯定会偷工减料，以次充好。 李文江举例称，有些小企业管道焊接时不使用氧弧焊，因其成本高，而改用手工焊，质量就无法达标。刘小朋坦言，全国有一半的制冷设备施工企业施工质量不达标。 据了解，冷藏冷冻业利润普