中小河流治理项目绩效评价探析.doc

中小河流治理项目绩效评价探析 　　【摘要】资金主管单位应根据实际情况构建动态、可扩充的绩效评价指标库和完善评价方法，通过实践不断加以汇总补充，完善绩效评价体系。只有这样资金主管部门才能把绩效评价的结果运用于改善投资预算管理和资金拨付工作，增强绩效评价工作的规范性和约束力，发挥评价结果的跟踪问效和信息反馈作用，为水利建设资金预算安排提供重要依据。 【关键词】中小河流治理项目；绩效评价 全国重点地区中小河流治理项目（以下简称中小河流项目）是指为提高中小河流重点河段的防洪减灾能力，保障区域防洪安全和粮食安全，兼顾河流生态环境而开展的以堤防护岸加固和建设、河道清淤疏浚和排涝工程为主的综合性治理项目。中央财政设立全国重点地区中小河流治理专项资金，对全国重点地区中小河流治理工作予以适当支持。专项资金建立责任状制度，实行区域推进、以奖促治，因此对中小河流项目开展绩效评价工作具有非常重要的意义。 一、水利财政支出绩效评价的必要性 （一）逐步构建实用有效的绩效评价体系有利于资金主管单位调整投资结构、规范资金管理。财政支出绩效评价工作是预算管理的重要环节。要提高水利财政资金的使用效益，须建立系统可行的财政支出绩效评价体系，形成一整套监督检查与绩效考评的约束性机制，为未来财政资金的合理投入与有效管理提出针对性的建议，使项目单位在现实的资金运动中能查漏补缺、寻根究底。 （二）加快推行绩效评价“追踪”责任制有利于增强资金使用单位对财政资金使用的责任感。推行绩效评价“追踪”责任制是把绩效评价结果与责任人的业绩考核以及后续项目的预算安排相挂钩的一项有益措施。落实此项责任制，将有利于实现从注重项目资金投入管理向注重支出效果管理的转变，有利于增强项目建设单位规范使用项目资金的责任感和忧患感，有利于国家及有关部委对水利建设项目作出投资判断。根据有关规定，中小河流项目评价结果直接与后续项目和资金安排挂钩。 （三）稳步实施水利财政支出绩效考评工作有利于资金使用单位优化支出结构，促进支出管理的良性运转。 二、目前中小河流项目绩效评价指标 （一）前期工作质量。前期工作质量主要评价初步设计报告及施工图设计质量。初步设计报告方面的考评内容包括：初步设计报告的编制质量、编制速度是否符合规划目标要求、初步报告中建设内容明确、建设方案符合规划要求。施工图设计质量方面考评的内容是施工图设计质量、是否严格执行批复文件和规程规范以及工程设计变更的多少。 （二）项目建设管理主要评价项目建设“四制”执行、质量和安全管理情况等。项目建设“四制”执行情况，包括项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制四部分考评内容；质量管理，工程质量管理的评分依据是分部工程及单位工程验收情况及历次质量检查和抽检各类检测；安全管理评价以文件、会议纪要、历次安全监督检查等为依据；信息管理的考评是否按要求及时、准确更新中小河流治理信息管理系统信息；建设管理其他程序，建设管理其他程序考评开工审批情况、动用预备费审批情况及是否按规定办理质量监督手续。 （三）项目资金管理。 1、资金拨付情况考评内容包括：中央资金是否按时全额拨付到项目、省级资金是否按规定比例按时足额拨付到项目、市县资金是否按时足额拨付到位的。 2、政府采购制度执行考评政府采购制度程序是否合法、是否存在重大问题。 3、工程款支付考评内容包括：项目单位是否按照合同约定支付工程款，有无拖欠工程款现象；是否按合同规定的程序、计量支付、时间等支付工程量。 4、资金使用考评内容包括：项目单位是否建立了健全的财务会计管理制度；专项资金是否用于规定的建设内容，即用于直接关系到防洪安全的堤防新建加固、护岸护坡、清淤疏竣等工程建设材料费.设备费和施工作业费等支出。 5、财务管理与会计核算规范性。财务管理与会计核算考评内容包括：有无大额现金支付工程款或者白条入帐现象；资金管理是否规范，有无违反基建财务会计制度、现金管理条例现象；是否存在挤占、截留、挪用专项资金现象。 （四）工程建设成果及治理效果。项目完成情况方面考评的内容包括：建设项目是否按设计要求完成任务，是否存在子项擅自改变建设标准、建设规模，项目投资完成情况；防洪效益根据项目实施后区内防洪或除涝标准提高情况是否与全国中小河流规划相适应情况进行评分；生态效益根据项目实施后、区内生态环境是否改善、与全国中小河流规划是否相适应等情况进行评分。 （五）工程验收及后期管护准备。工程进度，工程进度根据建设任务能否按时完成来进行评分；档案资料管理，档案资料管理根据工程建设档案资料完整性进行考评；竣工验收方面的考评内容包括：单位工程、主体工程完工后是否及时验收，项目竣工后是否办理了竣工验收手续；建后管护准备方面的考评内容包括：是