浅议我国建筑行业现状问题和改革措施.docVIP

浅议我国建筑行业现状问题和改革措施 　　摘要：建筑业是国民经济的重要物质生产部门，它与整个国家经济的发展、人民生活的改善有着密切的关系。我国国民经济快速稳步发展，固定资产投资增长势头强劲，为建筑业发展提供了良好的发展环境和空间。作为市场经济的一个重要组成部分，建筑市场秩序对促进建筑业持续健康发展至关重要。规范市场主体行为，改革市场监管方式，完善市场准入清出制度，打破行业垄断和地方封锁，建立长效的市场监督体系，是开创我国建筑业和工程建设事业新局面的重要任务。 关键词：建筑市场；管理模式；诚信；监管；完善 中图分类号： F713.5文献标识码：A 文章编号： 当前建筑市场存在的主要问题 1.行业管理模式落后 尽管实行改革开放政策二十多年了，但政府直接管理建筑业企业的情况仍然存在，有的地方甚至还相当严重。政府建设行政主管部门不但管着建筑业企业的人、财、物，还管着企业的生产、经营和投资，结果是该管的没有管好，不该管的却死抓不放，导致职能管理部门问题多多。 2.诚信失缺比较严重 由于我国的市场经济发育不充分，市场信用交易不发达，特别是法规体系建设滞后，导致建筑市场主体缺乏信用意识和职业道德，严重影响了建筑业的健康发展，其表现有： 1）拖欠工程款问题相当严重。建设单位，不顾自己的财力许可，盲目上工程。有的地方政府大搞所谓“形象工程”、“业绩工程”，没有资金就让施工企业垫资，工程竣工后，工程款一拖再拖，给施工企业带来了沉重的负担，严重影响了企业的生存和发展。 2）签订阴阳合同。有的业主利用工程发包的权利，与施工企业私下订立协议，不通过资格预审，强加给施工企业许多不合理的条件，施工企业除了无奈，还是无奈。 3）违法转包工程。某些施工企业项目经理擅自将中标工程项目非法转包、分包给其他施工队伍或无资格的“包工头”，而且是以包代管，管理混乱，给工程质量和安全管理埋下祸根，导致劣质工程流入社会，给国家和人民生命财产造成重大损失；四是工程监理形同虚设。某些工程监理费已压得很低。 二、 加强对建筑市场交易行为的监管 1 清除不合格市场主体，净化市场秩序 1)对未取得市场准入资格的非法市场主体要加以认真清理。 其一是对未取得施工许可证或者没提交开工报告而擅自施工的建设者，坚决进行清理；其二是对提供虚假验资报告、虚假专业技术人员资格证书和虚假技术装备证件，而骗取资质证书和营业执照的建筑企业和中介服务机构应彻底进行清理，以创造良好的市场环境。 2)认真清理超越资质条件的施工行为。其一是建设者不审查建筑企业资质资格，将工程发包给不具有相应资质条件的建筑企业的行为；二是超越本单位资质的建筑企业承揽工程的行为。 3)认真查处建筑企业转让、出借资质证书和营业执照的非法行为和工程监理单位非法转让监理业务，从而损害委托者利益的行为。 2.2 规范发包、承包及招投标行为 1)坚决禁止建设者将建筑工程肢解发包。发包单位不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程发包给几个承包单位，防把整体工程肢解,造成隐患。 2)坚决打击非法转包渔利行为。对建筑企业承揽工程后靠转包坐收管理费,损害建设者利益造成质量隐患的行为,要坚决打击。禁止分包单位将其承包的工程再分包的不规范分包行为。 3)坚决禁止虚假招标和串通投标的不正当竞争行为。其一是查处招标者向投标者泄漏标底价或者内定中标人以排挤其他投标人的行为；其二查处投标者通过贿赂手段,在公开开标之前从招标者处获取其他投标者报价或其它投标条件，以及招标者与投标者以“阴阳合同”的手法，事先商定，在公开招标时压低标价，以阳合同遮人耳目,中标后再按阴合同给招标者部分额外补偿等相互串通排挤其他投标者的行为。 4)坚决禁止建筑市场垄断行为。目前建筑市场上的垄断行为表现为两种形式。其一是行政垄断，即政府及其有关部门凭借行政权力，置招标投标法于不顾，限定发包单位将招标发包工程发包给指定的承包单位。其二是经济垄断,即实力雄厚的建筑企业凭借经济实力,揽来的活自己干不完，又舍不得将到手的工程拒之门外,就转包渔利,造成工期延误或质量低劣。经济垄断在当前又有一种新的表现，由于建筑市场呈现了买方市场，建筑企业过多，形成僧多粥少，建设者凭借在市场上的优势，违反公平、公正的原则。 三、完善我国建筑市场信用体系 1充分发挥政府的主导作用 政府作为社会的管理者，在建筑市场信用体系建设中起着主导作用。首先，应该树立政府信用在社会信用体系中的基础地位。建筑市场信用体系应该从纠正政府行为入手， 使政府投资的工程树立为信用的标杆。其次，应转变地方政府的政绩观，树立科学的发展观。要求政府工程建设顺应当地经济发展和财政收入的状况，量力而行，坚决不拖欠工程