浅谈农田水利工程建设和水利建设相关措施完善.doc

浅谈农田水利工程建设和水利建设相关措施完善 　　【摘 要】农田水利建设是农业发展的基础条件，是实施农业可持续发展的关键，是农业的命脉，健全的农田水利建设体系和完善的管理措施，在很大程度上促进了农业生产的发展。本文主要针对水利建设中的一些问题提出一些建议。 【关键词】农田水利工程；建设；发展 农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、溃灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。主要内容是：整修田间灌排渠系，平整土地，扩大田块，改良低产土壤，修筑道路和植树造林等。小型农田水利建设的基本任务，是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。 1.农田水利工程建设中的问题 （1）农田水利工程损害严重，设施破损，老化失修，淤积严重、配套不完善。我国农田水利工程大都建于20世纪50-70年代，由于缺少维护和修建，一些农田水利设施现在已无法发挥应有的抗旱、排洪和灌溉功能。因水利设施老化损坏，每年减少有效灌溉面积300万亩。 （2）田间灌溉管理方式和灌区工程管理设施落后，灌溉水损失大，水资源浪费严重，不适应发展需要。据统计，我国灌溉水损失总量的3/4发生在从水源到田间的输水过程中。明渠输水的灌溉面积占总灌溉面积的75%以上，约300多万公里的输水渠道中只有1/5进行了防渗。13.3万公里斗渠以上渠道中仅4.5万公里进行了初步防渗。渠系水的利用系数很低。 （3）农田水分利用率低，现代节水灌溉工程占有率严重不足。全国耕地中一半以上无灌溉条件，节水灌溉面积不到有效灌溉面积的1/2，喷灌和微灌等节水灌溉方式仅占灌溉总面积的2.6%左右。据专家对全国灌溉水利用率测算，我国灌溉水利用系数大约为0.4-0.5，远低于一些发达国家的0.7-0.8的水平。 （4）农田水利建设投入不足，没有建立稳定的投入增长机制，续建配套缓慢。 一是农田建设投资占水利投资中的比重偏低。按水利部统计数据，1980-2008年农田水利投入只占水利基本建设平均比重的6%，全国农田水利基础设施建设严重滞后。二是各级政府配套资金难以到位。2005年以来，中央逐步加大了对农田水利建设的资金投入，但是由于地方财政困难，国家投入政策与减负政策相矛盾，投入缺口问题未能得到有效解决，相关配套资金难以落实，导致小型农田水利建设资金缺口巨大。三是水利工程立项艰难，水利项目申报前期费用惊人，专家评审、设计和相关费用基层无力负担。 （5）农田水利建设相关规划不完善。 虽然国家制定出台了《关于建立农田水利基本建设新机制的意见》，但许多乡镇、村没有水利规划或规划不全，很多措施无法得到实施。 2.农田水利建设中的建议 鉴于农田水利工程中存在的这些问题，如何调整未来农田水利工程建设重点，已成为摆在我们面前的一个重要问题。农田水利设施建设关系着农民的根本利益。 2.1要充分认识到水利建设的重要性 各级领导要从推进农村改革发展的大局出发，切实把农田水利基本建设工作摆上重要位置。一是落实行政领导责任制，切实做到一把手负总责，分管领导具体抓，抓具体；二是抓好责任分解，细化目标任务，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。责任制落实要做到纵向到底，横向到边，落实到具体人、具体工程。三是将农田水利基本建设任务列入各乡镇、各有关单位的责任目标，严格考核。四是齐抓共管，形成合力。整合各方力量，充分发挥与农田水利基本建设有关的各单位、各行业、各部门的职能作用，加强对农田水利基本建设的支持帮助和指导服务。 2.2加强农田水利管理机构和队伍的建设 要优化乡镇水管站、水库、灌区管理所等基层农田水利管理机构的设置，加快站所设施的更新和改造，建立行之有效的规范化管理体制，保证必要的管护经费。加强专业技术人员队伍建设，提高专业人员的比重和素质，提高基层水利管理队伍的待遇，将他们纳入社会公益类事业单位编制。 2.3大力发展田间农业节水技术，实现农业灌溉现代化 提高灌溉水管理水平，宏观有效调控和微观自动化管理；采用先进的灌溉技术与装备，加大对节水技术的相关研究与推广，全面降低作物耗水，实现真实节水。严格执行《水法》和国家的综合水价，规范计量，节约用水，保证农业生产用水适时、适量、适价。 2.4加大资金投入，多途径筹集农田水利建设资金，充分调动广大农民积极性 近年来，中央财政设立了小型农田水利工程建设补助专项资金，但是资金不足仍是制约目前我国农田水利工程建设进度的瓶颈。应逐步扩大财政补助资金及投资规模，拓宽资金投入渠道，多渠道汇集资金，加大政府资金投入，统筹规划：明确要求在各级农村财政支出中，安排一定比