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财经问题研究 Number Serial 第2期(总第291期) 2(GeneralNo．291) 2008年2月 ResearchOnFinancialandEconomicIssues February，2008 中央银行分支机构设置的国际比较 刘丽巍 (东北财经大学应用金融研究中心，辽宁大连116025) 摘要：中央银行在货币经济理论当中的地位相当重要，而其分支机构的设置则更多地是一个 实践问题。本文以英、美及欧元区中央银行的发展历史与近期变化为考察时象，从分支机构的 设立方式、组织定位、功能与角色三个方面研究其成功的理念和做法。以期对我国的中央银行 体制改革提供有益的启示。 关键词：中央银行；分支机构；美国联邦储备银行；欧元区中央银行；英格兰银行区域代表处 中图分类号：F830．31文献标识码：A 文章编号：1000．176X(2008)02-0060-05 中央银行的分支机构对于有效地推行货币政 的中央银行体制安排，美国国内也对建立中央的 策，实现宏观经济管理发挥着重要的作用，因此 各种原则和方案开展了广泛的讨论。最初在议会 各国中央银行普遍重视分支机构的设置。由于中 上提出的方案主要内容是成立统一的全国储备协 国是一个地域广阔、经济总量较大的国家，而且 会，实行总分行的组织结构。但是，来自西部和 在中央银行体制改革方面一直重视英美等发达国 南部的立法者坚持中央银行权利的分散化结构。 家的经验。因此，本文主要以美联储、欧洲中央 一些代表平民党人的国会成员建议建立50个或 银行和英格兰银行为考察对象，研究中央银行分 更多有自治权利的地区联邦储备银行，因为金融 支机构设置方面可资借鉴的成功理念。 状况的地区差异要求在国家的不同地区使用不同 一、设立方式 的金融政策…。最终在各方利益折衷平衡的基 以英国、美国和欧盟为代表的发达国家中央 础上形成了建立若干地区联邦储备银行和联邦储 银行的形成都经过了相当长的历史时期，是经济 备委员会的设想，并通过1913年的《联邦储备 发展逐步演进的必然结果。它们在分支机构设立 法案》得以确立。此后，国会成立了组织委员 过程中体现出来的特点主要有两个方面： 会，在全国各地及各行业部门广泛征询意见，对 1．分支机构的设立都经过较为充足的论证 7417家国民银行和16000余家州银行进行问卷 (1)美国联邦储备体系(FED)。由于美国调查，并举行大量的听证会。然后，组织委员会 历来崇尚自由竞争，公众对任何形式的中央集权 下属的预备委员会对这些情况进行了整理和评 体制安排一直抱有怀疑和敌对的态度，所以，在 估，在考虑业务、交通、地区资本及其它因素的 英国中央银行制度确立之后的近半个世纪，美国 基础上提出了4套可供选择的方案。组织委员会 仍没有自己的中央银行。直到1907年美国爆发最终通过投票确定了12个区域及其地区储备银 银行危机才最终促使公众确信，只有建立中央银 行的所在城市，并于1914年4月公布了地区储 行才能保证金融的稳定。美国联邦储备体系的结 备银行的组建方案，经过咨询及细微调整后，联 构是精心设计的结果。在决定建立中央银行之 邦储备体系于1914年年中正式运转。 前，国会的货币委员会专门赴欧洲考察不同类型 (2)欧洲中央银行体系①(ESCB)。虽然 ①这里主要指欧洲中央银行和欧元区各国中央银行所组成的中央银行体系，也即所谓的。欧元体系”(Eurosystem)