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乡镇纪委书记采煤沉陷区先搬后采工作调研报告
乡镇纪委书记采煤沉陷区先搬后采工作调研报告
一、概况
1、xx区采煤沉陷区概况
xx区是煤电化建设的主战场,但在煤炭产业快速发展的同时,也遗留下了大量的采煤沉陷区。截至目前,因采煤塌陷区造成全区5个乡镇、172个自然庄、6.8万亩土地塌陷,占全区耕地总面积的近1/5;2.55万户、8.4万人需搬迁安置,占全区农村总人口的1/4。
、采煤沉陷的影响
采煤沉陷对人民群众的生命财产安全造成巨大威胁,也严重制约着xx经济社会的全面协调发展,主要表现在以下几个方面:土地资源破坏及地表沉陷;破坏和污染地下水资源,造成地下水渗漏;各项地表设施遭到毁坏;工业用地、建筑用地及农业用地之间矛盾倍增;农民失去土地和住所,带来很多社会问题。
二、xx区采煤沉陷区综合治理情况
近年来,xx区委、区政府及矿业集团高度重视采煤沉陷区的综合治理工作,采取有效措施,扎实推进,取得了一定成效。在xx区采煤沉陷搬迁安置工作中,全面推进“按人口补偿”和“先搬后采”两个试点:一是在全市率先启动了按人口补偿试点。二是在市率先启动潘一东矿首采区“先搬后采”试点。经与矿业集团商定,选定将于2012年正式投产的潘一东矿首采区作为“先搬后采”搬迁安置试点村。首批启动区建设面积1109亩,涉及9个搬迁村庄830户、2905人,一期建筑总面积17.8万平方米,分三个标段施工建设。目前,各项工程进展顺利。采煤沉陷区治理的目标就是把土地进行整理、开发和利用,使沉陷区群众顺利搬入新居,过上幸福生活。
三、采煤沉陷区群众安置情况
切实做好沉陷区群众搬迁安置工作,xx区开展了《目前搬迁安置工作存在的问题及政策建议》和《搬迁安置超面积住房补偿调节费分配情况》的两个专题调研,全面分析了当前搬迁安置工作存在的困难和问题,并提出有针对性的对策和建议,引起了市、区领导高度关注,也为上级党委、政府在搬迁安置工作中科学决策提供了第一手资料。
面对困境,xx区迎难而上。率先在全市启动了沉陷区搬迁村庄内厂、站补偿核查工作,出台了《xx区沉陷区搬迁厂站核查工作纪律规定》,制定了厂、站核查工作流程,精心指导全区沉陷区搬迁村庄厂、站核查工作,确保了全区沉陷区搬迁安置工作大局的稳定。率先安排了合法房屋超面积补偿调节费分配工作,在芦集镇王桥搬迁村推进补偿调节费分配工作,有效推进了搬迁新村分房入住工作。
针对搬迁安置补偿标准低的现状,xx区选择了xx镇潘北新村进行发展式搬迁安置工作试点,采取“三先三后”的办法,选择有实力的开发公司,统建多层,节约土地用于商业开发,开发所得收益全部返还搬迁点公益设施建设,从而使搬迁安置点既降低了房价,又完善了配套设施,既节约了土地资源,又解决了公建费不足的问题,使搬迁群众生活环境有了极大的改善。
四、采煤沉陷区综合治理工作中存在的问题
xx区正在摸索一条适合自己的采煤沉陷区综合治理路子,取得了明显的社会、经济和生态效益,但是仍然存在一些矛盾和问题亟待解决。
1、治理任务紧迫。xx采煤沉陷治理未形成良性循环,目前尚有大部分采煤沉陷区未得到妥善治理,治理速度赶不上新采煤沉陷破坏的速度,治理任务越来越重。
、治理资金不足。xx区已投入大量资金进行沉陷区治理,但相对于整个治理过程来说,还有很大的缺口。项目资金需政府的配套资金先行到位,否则国家财政的下拨款就不能下发。目前企业缴纳的复垦费用相对较低,加之煤炭行业形势下滑,矿业集团在资金方面仍旧十分拮据。同时治理保证金返还滞后,也挫伤了企业缴存保证金和进行沉陷区治理复垦的积极性。
、补偿安置标准偏低。沉陷区群众虽然对土地补偿金的发放过程比较满意,但普遍反映土地补偿标准太低。随着物价持续上涨,这个补偿标准与当前物价相比明显偏低。
、失地群众状况堪忧。采煤沉陷带来大量的地质灾民,失地搬迁不仅使他们失去了最稳定的收入来源,还面临着工作、生活方式的改变,由于缺乏就业和社会保障,导致失地农民收入减少,生活水平下降,就业压力增大,如不能得到合理解决,必将成为影响社会稳定的因素。
五、沉陷区治理工作几点建议
1、树立生态发展理念。xx区作为资源型县区之一,必须把生态发展、科学发展放在突出位置,发展绿色矿业,以产业结构调整为主线,促进传统产业和资源开采型产业的升级转型,统筹解决全市采煤沉陷区问题。
、科学制定《xx区采煤沉陷区综合治理规划》。在xx区煤炭资源赋存情况、井田分布特征,地理位置,地质状况,复采情况,沉陷积水比的分析预测角度,对xx区沉陷区的治理进行科学规划,制定《xx区采煤沉陷区综合治理规划》。
、多渠道筹措治理经费。应当继续积极争取国家、省等各级采煤沉陷区综合治理资金。进一步规范和完善矿山环境治理恢复保证金制度,确保资金周转顺畅。对于财政安排的棚户区补助、廉租房计划、农村危房改造补助等向沉陷区倾斜。广泛吸收社会闲散资金。本着“谁治理、谁受益”
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