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上海公共租界工部局电力监管研究_樊果
’
上海 公共租界工部局 电力 监管研究
樊 果
内 容提 要 : 自 然 垄 断 是竞 争不 全 性 的 一 个 重 要体 现 , 垄 断 厂 商 实 现 利 润 最 大 化 的 均
衡 产 量 与 价 格 , 偏 离 社 会 最优 状 态 下 的 产 量 与 价 格 , 存 在 着 效 率 损 失 。 对 垄 断 行 业 进行 监
, 助 于 社会 总 福 利 的 提 高 。 电 力 行 业 具 自 然 垄 断 性 质 , 美 上 海 电 力 公 司 为 公 共
管 有 有 在 商
租界及 界外 工 部 局道路提供 电 力 服 务 期 间 , 电 费 调 整 需 经 工 部 局 批 准 方 可 执 行 , 电 力 公 司
润 经 工 核 双 方 也 就 电 和 公 润 问 进 讨 如 低
年 利 率 需 部 局 审 , 费 司 利 涉 及 到 的 相 关 题 行 探 , 最
费 用 、 电 费 公平 性 、 附加 费 生 效 日 期 、 收入 核 算 方 法 等 。 此 外 工 部 局 对 一 些 社 会 团 体 积 极 并
深 入参 与 其 中 持 有一 个 良好 的 立 场 和 态 庋 。 在 工 部 局 的 监 管 下 , 在 美 商 上 海 电 力 公 司 提供
服务期 间 , 公共 租界 内 供 电 是 有 效 和 有 效 率 的 。 本 文将 理 论和 史 料 相 结 合 , 具 体 分 析 公共
租 界这 一 时 期对 电力 行 业 的 监 管 。
关 键词 : 自 然 垄 断 工 部 局 美 商 上海 电 力 公 司 监 管
城市公用事 业 , 比如 电力 行业 , 通 常 具 有 自 然 垄 断性质 。 由 于技 术 条 件 和 产 品 服 务 的 提供 特
性 , 该 行业 规模 经济效应 和 网 络性 较 强 , 平均 总成 本 通 常 随产 量 规模 的增 加 而 降低 。 与 全 竞争 厂
商是 既定价 格 的接受 者不 同 垄断厂 商是 价 格 制 定 者 。 在具备 一 定 的前提 和 条件 下 , 竞 争 市 场机 制
与 帕 累 托效 率之 间 存 在 美 的对应 关系 。 但 在 现 实 中 , 这 些 前 提 和 条 件通 常 无法 全部 得 到 满 足 , 将
出 现 竞争 的 市场 失灵 现象 。 垄 断是 竞 争 的 不 全 性 的 主要 表 现 。 垄 断厂商 利 润 最 大 化 的 均衡产 量
与 价格 , 偏离 社会 最优 状 态 下 的 产 量 与 价 格 。 这为 公共 部 门 尤 其 是政 府 介 人 经 济 提供 了 最 直接 的
理 由 。
上海公共 租界 的 电力 历经 由私 营公 司 提供 、 工 部 局 电气 处 经 营 管 理 、 再 出 售 于 私 营公司 三个 阶
段 。 世 纪 年代 上海 电气 公 司 、 新 申 电 气 公 司 相 继 在公共 租 界 内 成立 , 但 因 技 术 、 资金 等 方 面 限
制 以 及工部 局并 未提 供过 多支持 , 发展相 当 有 限 。 世 纪 年 代 初 工部 局 收 购新 申 电气 公 司 成 立
电气 处 最 终 出 于 电厂扩 建融 资和
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