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对湘西州杂粮生产的几点思考 对湘西州杂粮生产的几点思考　　湘西州粮食局调研组　　 　　 2016年10月中旬，湘西州粮食局派出以唐怀安副局长为组长、相关科室负责人参加的12人考察团，参加了在山东济南舜耕国际会议展览中心举办的第十二届中国国际粮油产品及设备技术展览会后，对山西省太原晋农杂粮精深加工产品直销市场、内蒙古包头粮食批发市场、宁夏银川粮油批发市场的杂粮经营、销售情况进行了考察，结合湘西州州情，就如何发展杂粮生产进行了深入调研。　　 一、发展杂粮生产是优化粮食产业的必然选择　　 杂粮主产区已基本改变以杂粮当口粮和直接用作饲料的传统，而是作为商品在市场流通，杂粮城乡专营和兼营的集贸市场、大中小型杂粮专业和兼营批发市场竞相发展，涌现出一大批杂粮经纪人、杂粮批发商、物流配送商、运销商，每年开展各种展示交易会，网络店家尤如雨后春笋，流通日趋活跃。杂粮食品上了百姓餐桌、进了高级餐馆、打入外国餐厅、进入馈赠礼品行列。杂粮生产越来越被广大农户所接受，被各级政府所重视。　　 种植小杂粮是增加农民收入的重要途径。小杂粮是我国传统的出口农产品，山西、内蒙、宁夏是我国小麦、芸豆、绿豆、荞麦、黍子的主产区和主要出口地区。小杂粮不仅是当地重要粮食经济作物，还大幅度增加了农民收入，除了少量杂粮自己食用外，大部分都作为主要农产品销往国内外市场。由于小杂粮营养价值高，富含多种矿质元素和维生素，能预防和治疗某些疾病，在国内外市场具有明显的价格优势、政策优势和资源优势。　　 种植小杂粮有利于提高土地利用率。小杂粮生育期短，适应范围广，具有耐寒耐贫瘠等特点，它既可以作为填闲补种作物，又适宜于生产条件差的丘陵山地、林间空隙地和一些旱薄地种植，也可以大宗作物如玉米、小麦等实行间作、套种、混种，提高土地利用率，提高复种指数，增加粮食产量。内蒙古、宁夏充分利用林带之间的空闲地，旱薄地种植荞麦、绿豆等小杂粮，不仅提高了土地利用率，而且避免了与大宗农作物争地的矛盾，也有利于退耕还林，改善生态环境。　　 小杂粮是农业产业化发展的潜力所在。近年来，我国大宗粮食作物面临国际市场巨大的竞争压力，而具有明显价格优势、政策优势和资源优势的劳动密集型产业——小杂粮却显示了巨大优势和发展潜力，在国际市场具有很强的竞争力。山西、内蒙古、宁夏是我国杂粮的主产区，也是我国荞麦、绿豆等出口基地，尤其是位于位于这些省区的农垦部门土地资源丰富，容易形成生产规模，便于实施机械化作业，产品数量和质量有保证，为小杂粮产业化发展提供了便利条件。实施农垦部门与科研、外贸单位协作对接，减少中间环节，降低生产成本，从组织生产到产品加工，销售形成完整的产业链，对于促进小杂粮产业发展具有重要意义。　　 二、对发展我州杂粮生产的几点思考　　 湘西州是老、少、边、穷、山、库区，也是国务院集中连片扶贫开发区，大部分地区是小杂粮主产区和特产地。目前我州杂粮种植面积已达到147.2万亩，其中禾谷类杂粮49.8万亩，产量11万吨；豆类杂粮31.25万亩，产量2.92万吨；薯类杂粮66.14万亩，产量15.6万吨。但由于受农村劳动力不足，以及种粮比较效益越来越低等不利因素影响，与计划经济时期比，除薯类杂粮外，其它杂粮产量都有较大幅度下降，而且逐年递减的趋势明显。因此,只有将我州现阶段扶贫开发工作和杂粮生产有机结合起来，依托现有政策、区位等优势，多方位发展立体种植农业是我州农业发展和粮油生产的必由之路。　　 在“实”上下功夫，做大杂粮生产。　　 做大杂粮产业基地是前提，企业是关键，销售是保障，只有将其做好做实才能将杂粮产业做大做强。　　 一要做实基地。湘西州域受酉水、猛洞河、武水、沅水、辰水等河流的影响，境内地面被切割成众多盆地、台地和高峰、沟谷及陡坡，境域碳酸盐岩广布，岩溶地貌发育充分，多溶洞、伏流。境域地形切割较深，顶部岩溶发育，干旱少雨，光热偏低，土壤自然肥力较好，为发展杂粮生产最佳区域。为此我们要做大基地，走“企业＋农户＋基地”的产业带动之路，鼓励大户承包，成片连块种植，以保证产量和品质。按照区域化分布、标准化生产、产业化经营、社会化服务的要求，夯实优质杂粮原料基地建设。大力推广特色杂粮规范化种植，扩大种植面积，积极创办富硒生态有机杂粮种植基地。多措并举推进产业化经营。　　 二要做实企业。鼓励龙头企业在依法、自愿、有偿的基础上，通过承包、租赁、股份合作等方式推进土地经营权流转，发展适度规模经营；鼓励龙头企业通过设立风险基金、利润返还等方式，与农民建立稳定的利益联结机制；引导农民以土地、资金、技术、劳动力等生产要素入股经营，逐步与企业形成“利益共享、风险共担”的机制；让企业起到龙头的作用，让农户的种植和保障，形成稳固的企业实体。目前，薯类杂粮精深加工业在湖南龙山金山实业有限责任公司和保靖县万发农业发展有限公司两