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积极引导群众合理合法逐级表达诉求的初步思考与探索 积极引导群众合理合法逐级表达诉求的　　 初步思考与探索　　 近年来，×××发展区基础建设加快推进，配套设施更加完善，招大引强成效显著，主导产业不断壮大，发展态势整体向好。但信访数量多、规模大、领域广等问题随之而来、日益凸显。如不能又快又好地解决这些问题，势必影响园区建设发展。本文拟在“如何积极引导群众以理性合法方式逐级表达诉求”方面，做一些初步思考和探索。　　 一、园区信访工作存在的主要问题　　 上访数量增多。2016年，园区共受理各类信访案件76件，同比增长14.6%。其中，土地征用问题26件，占总数的34.2%；房屋拆迁问题28件，占总数的36.8%；还房安置问题7件，占总数的9.2%；环境污染问题5件，占总数的6.7%；劳资纠纷问题3件，占总数的3.9%，其他问题7件，占总数的9.2%。　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 图1 2016年信访案件统计图　　 　　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 上访行为过激。部分群众为求达到上访目的，向园区和政府部门施加压力，态度蛮横、言行过激，不合理、不合法上访现象日益增多(详见图2)。2016年，上访群众围堵机关大门5件，同比增长1.7%；拦堵交通要道2件，同比增长50%；阻挠干扰项目入场建设17件，同比增长1%；纠集社会人员扰乱正常办公秩序7件，同比增长1.4%。　　 　　　　　　 图2 2016年带有过激行为信访案件统计图　　 　　　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 上访形式多样。群众上访渠道更加宽广，形式更加多样，由以往单一的走访、书信上访形式，变为电话上访、网络上访、媒体上访等多种形式(详见表1)。2016年，书信访5件，同比减少7%；电话访11件，同比增长2%；网络访3件，同比增长1.5%；其他形式上访2件。　　 上访形式　　 书信　　 电话　　 网络　　 其他形式　　 数量　　 5　　 11　　 3　　 2　　 表1 2016年上访形式统计表　　 受访难度加大。集体上访增多， 呈现单人次上访数量减少，多人有组织、大规模上访数量增加的态势。2016年，发生10人及以上群访37件，同比增长13.2%；节点上访增多，呈现日常受访减少，重大活动、重要会议、上级领导视察期间受访增加态势。2016年，重要节点上访6件，同比增长15%；越级上访逐年增多，呈现到直管部门上访减少，越级到县、市、省上访增加的态势。2016年，发生越级上访7件，同比增长14%。　　 　　　　　　　 图3 2016年受访难度示意图　　 　　　　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 维稳成本上升。园区成立接访、劝访和调解工作机构，专门负责应对缠访、闹访和规模上访工作，耗费了大量人力和精力；有时为达稳控目的，经不起上访对象的胡搅蛮缠，被迫采取权宜措施，无原则地在赔偿、补助等方面做出一些让步，甚至承担部分上访人员上访期间的生活费，花费了大量物力和财力。2016年，园区直接用于信访维稳的工作经费达到10余万元。　　 二、引发园区群众上访的原因分析　　 改革不断深化，是引发群众信访的客观因素。一是宏观上，随着改革逐步深入，经济社会加速转型，社会利益格局深刻调整，一些深层次矛盾和问题不断暴露出来，在一定程度上使得当前和今后相当长一段时间内，人民群众通过信访渠道，向党和政府反映情况、提出意见、要求帮助解决具体困难的数量将不断增多，信访形势将更加严峻。二是微观上，当前，园区建设发展进入关键期和突破期，各种利益矛盾相互冲突，现实问题和历史遗留问题相互交织，特别是在土地征收、还房建设、农户安置、企业重组、劳资纠纷等方面存在大量群众反应强烈的信访问题。 　　 政策不够落实，是引发群众信访的主观因素。一是政策制定方面，部分法律、法规和政策本身还不够完善，不够配套，甚至有些政策、法规之间相互抵牾，致使群众反映的合理诉求或一些带有普遍性的问题长时间得不到彻底解决。二是政策落实方面，个别部门落实政策时打折扣、搞变通，特别是执行直接关系群众切身利益的方针政策时，没有严格按照法律、法规和政策办事，宣传不及时，执行不到位，损害、侵占群众利益，引发群众上访，甚至是群体性纠纷。 　 制度不够完备，是引发群众上访的体制因素。一是信访渠道不够畅通，有的部门对群众反映的问题层层转送、推诿拖沓、敷衍塞责，一些问题不能及时有效解决，导致小事变大，矛盾激化。二是信访机制不够健全，信访工作形势不断变化，现有的信访工作机制逐渐不相适应，如《信访条例》中“三级终结制”存在缺陷，群众对乡镇、园区或县直职能部门的处理、复查、复核意见不满意时，要求复查的责任主体不够