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对地方债中央将实行不救助原则 　　近日，国务院办公厅印发《地方政府性债务风险应急处置预案》（以下简称《预案》）。同时，经国务院批准，财政部还印发了《地方政府性债务风险分类处置指南》（以下简称《指南》）。根据《预案》和《指南》，我国将建立地方性债务风险分级响应机制，实施债务高风险地区财政重整。《预案》还明确，地方政府依法承担地方政府债券的全部偿还责任，中央实行不救助原则，升级政府对本地区政府性债务风险应急处置负总责，省以下地方各级政府按照属地原则各负其责。 　　化解风险关键要处置好债务 　　为确保债务风险“早发现、早报告、早处置”，《预案》依据风险事件性质、影响范围和危害程度等，将政府性债务风险事件划分四个等级，相应实行分级响应和应急处置。在建立分级响应机制这一关键环节，主要是按照风险事件性质、影响范围和危害程度等，将政府性债务风险事件划分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特大）4个等级。 　　以Ⅰ级债务风险事件为例，当省级或全省（区、市）15%以上的市县无法偿还债务本息，或是全省（区、市）地方政府债务本金违约金额占同期本地区地方政府债务应偿本金10%以上，或者利息违约金额占同期应付利息10%以上，只要一项指标异常，就可确定为Ⅰ级债务风险事件。对Ⅳ级、Ⅲ级债务风险，主要由市县政府立足自身化解；对Ⅱ级、Ⅰ级债务风险，除上述措施外，省级政府可依据市县政府申请予以适当救助。另外，当地方政府出现极大风险时，中央政府可适当指导。 　　为化解风险，关键是要处置好债务。为此，《预案》区分了不同的债务类型，依法分类提出处置措施，实现债权人和债务人依法合理分担债务风险。对地方政府债券，地方政府依法承担全部偿还责任。 对非政府债券形式的存量政府债务，债务人为地方政府及其部门的，必须在国务院规定的期限内置换成政府债券，地方政府承担全部偿还责任；债务人为企事业单位等的，经地方政府、债权人、企事业单位等债?杖诵?商一致，可按合同法规定分类处理，切实依法实现债权人的合法权益。 　　对存量或有债务，无论存量担保债务还是存量救助债务都不属于政府债务。除外国政府和国际经济组织贷款外，地方政府及其部门出具的担保合同无效，地方政府及其部门不承担偿债责任，仅依法承担适当民事赔偿责任，最多不应超过债务人不能清偿部分的50%；对可能承担一定救助责任的存量或有债务，地方政府视情况救助，但保留对债务人的追偿权。对新预算法实施后地方政府违法违规担保承诺的债务，参照存量担保债务依法处理。 　　因此，《预案》称，一旦风险事件发生后，将适时启动责任追究机制，对地方政府有关责任人进行行政问责和追究法律责任，对银行业金融机构相关负责人严格依法追责，增强地方政府和银行业金融机构领导干部的风险意识、责任意识，防范财政金融风险。地方政府将承担地方债券全部偿还责任，中央将对其不采取救助措施。 　　地方政府今后举债要三思而行 　　《预案》）对未来近17万亿元地方政府债务和8万多亿地方政府或有债务可能出现的风险，给出了应急处置工作机制，以牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。这个预案类似于美国地方政府破产法，解决了债务危机爆发后如何处理的难题，它是中国地方债风险控制的最后关口，相当于地方债管理的“刹车闸”，也给地方举债以警示作用。 　　我们知道，中国有近300个地级市、2800多个县（市、区）以及4万多个乡镇，各地经济发展水平不一，不排除某些地区发生政府债务违约。不过，《预案》的出台并不意味着我国地方政府债务有所谓的危机，而是从规范管理的角度，防止、控制债务风险。财政部前部长楼继伟对中国地方债风险的诊断是：总体风险可控，但局部地区债务比例过高，应予以重视。为了化解地方政府债务风险，近些年我国进行了大刀阔斧的改革，包括规范地方政府举债融资机制，剥离地方政府融资平台的政府融资功能，对地方债进行限额管理，将地方债纳入预算管理并接受人大监督，以及出台超10万亿元的地方政府债务置换计划等。 　　根据中央预算报告，2016年地方政府债务余额限额为17.2万亿元。这是2016年地方政府债务的上限。根据财政部数据，截至2014年末，地方政府或有债务规模为8.6万亿元，这包括地方政府负有担保责任的债务和负有救助责任的债务。对于如何应对地方债务风险，上述《预案》从组织指挥体系及职责、预警和预防机制、应急响应、后期处置和保障措施等方面，给出了一套完整、系统的方案。 　　《预案》区分了不同的债务类型，依法分类提出处置措施，实现债权人和债务人依法合理分担债务风险。对于地方债务，中央已经明确提出将不再进行兜底还债。这意味着，地方政府今后举债时更要三思而行，要考虑到未来能否保证到期偿债的要求，要根据自身的资金需求来适度举债，遵循市场规则。而过去一些地方政府无序举债、违规融资的现象亦将得到有