榆林地区乡镇煤矿安全管理中的政府管制研究.pdfVIP

第 10卷第 3期 西 北 农 林 科 技 大 学 eJ,~11．(社 会 科 学版 ) VoI．10 NO．3 2010 年 5月 JournalofNorthwestAFUniversity(SocialScienceEdition) M av 2010 榆林地区乡镇煤矿安全管理中的政府管制研究 王 亮 ，兰 哲 ，于基从 (1．北京交通大学 经济管理学 院，北京 100044；2．山东招金集 团，山东 招远 265400) 摘 要 ：影响煤矿安全 的因素既有外部因素也有 内部因素，对榆林地 区乡镇煤矿安全从外部原因中的政府管 制方面进行 了研究，从煤矿的市场准入 、日常监管以及事后处理三个环节揭示政府管制 目前存在官煤勾结、管制人 员不作为及事后处罚力度太小等 问题 ，通过分析原因，提 出引入行政 问责制、加大法律处罚力度、改革税收体制、壮 大监察力量以及引入群众监督等解决对策 。 关键词 ：榆林地 区；煤矿 ；安全管理 ；政府管制 中图分类号 ：F407．21 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009—9107I2010)03—0075—05 一 、 研究背景 全面发展 的重要时期 ，煤炭既是榆林的龙头产业，又 是榆林经济的快速增长点。但乡镇煤矿事故的发生 榆林是煤炭资源富集 区，是 国家规划 的大型煤 却大大阻碍了榆林地区的发展脚步。事故的发生既 炭建设基地之一 。全市含煤面积 占总土地面积 的 有内部原因，也有外部原因，本文将从外部原因中的 54％，煤炭资源的预测储量为 275．7吨，探 明储量为 148．3吨，占全省已探明储量的 86 ，占全国已探明 政府管制方面进行研究 ，期望从政府管制角度找 到 储量的 12 。榆林地区行政区域 内 目前共有各类 解决 问题的思路和方法 ，以改善榆林地 区乡镇煤矿 矿井 400处 ，产煤区域主要集中在榆阳区和神木 、府 的安全现状，推动榆林地区经济发展 。 谷、横 山县。其中生产矿井 385处 (国有重点 7处 ， 国有地方 23处，乡镇 355处)，基建矿井 l5处 。_1可 二、煤矿安全管理中政府管制的 见榆林地区煤矿不仅数量多，而且战线长 ，管理水平 现状及存在 问题 参差不齐 。有代表 中国先进生产力和世界领先水平 的神华煤炭集团，可更多的是乡镇 、个体小煤矿 。这 (一)政府管制的市场准入环节 些小煤矿多数是 2O世纪 8O年代初建成 的，先天装 《煤炭法》第十九条规定 ，开办煤矿企业 ，必须依 备及管理不足，再加上 2O多年的开采 ，煤矿井下千 法 向煤炭管理部 门提出申请 ；依照本法规定 的条件 疮百孔 。因开采带来 的隐患 日益严 重，采空区悬空 和 国务院规定的分级管理的权限审查批准。审查批 顶板大面积 冒落、井下煤层 自然发火等隐患非常突 准煤矿企业 ，须由地质矿产主管部 门对其开采范围 出，存在着基础薄弱，管理粗放 ，生产者大部分为农 和资源综合利用方案进行复核并签署意见。经批准 民工，文化知识浅薄，劳动技 能低下 ，自我 防范能力 差且事故发生率较高的现状。 开办的煤矿企业 ，凭批准文件由地质矿产主管部门 榆林是国家能源重化工基地之一，当前正处在 颁发采矿许可证 。第二十二条规定 ，煤矿投入生产