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人大代表依法履职的调查分析与思考 在我国渐进式推进的民主政治建设进程中，人大代表肩负着代表人民行使当家作主的权利，管理国家和社会事务的光荣任务和重要政治职责。人大代表执行职务、履行职责的状况将直接关系到人民代表大会制度的执行和人民民主权利的实现。党的十七大报告指出：“支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表；加强人大常委会制度建设，优化组成人员知识结构和年龄结构。”它不仅将保证人民当家做主作为深化政治体制改革的根本，并且提出“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心”。这不仅进一步强调了人民代表大会制度对于我国民主政治建设的重要意义，而且为今后人大代表、人大工作更有效地发挥作用指出了方向。 那么，在我省全面建设小康社会的历史进程中，人大代表履职的状况如何？人大代表履职存在哪些阻力和制约因素？代表有什么要求？地方各级人大常委会如何才能为人大代表履职提供更好的保障和服务？为了解我省人大代表执行职务和履行职责的情况，加强和改进代表工作，2007年11月26日-12月5日，云南省社会科学院马列所的科研人员在云南省人大的协调和支持下，实地走访了文山、红河两个地州的文山、开远、蒙自三个县，采用访谈和调查问卷相结合的方式对我省人大代表依法履职的情况进行了深入了解。调研过程中，科研人员与4位选联工委主任/副主任、21名各级人大代表举行了4次座谈，发放《人大代表依法履职问卷调查》80份，回收53份，有效问卷53份，回复率66.25%。本次调查问卷采取无记名方式填写，调查结果有较强的真实性和较高的可信度。下文的分析和论述就在本次调查问卷和座谈的基础上形成。 一、问卷综述 （一）基本情况 53份问卷中，关于“基本情况”一栏有39份进行了完整的回答。 1、性别：男性26人，女性13人。从问卷作答及座谈情况来看，男性代表比例高于女性代表。 2、文化程度：在职研究生1人，本科4人，大专26人，高中3人，中专3人，初中2人，其中大专以上学历的人大代表占79.5%，呈现出高学历的现状。 3、职务/职称：4位代表来自社区或村委会，1位为办事员，其余34位为副厅、正处、副处、正科、副科干部，占87.2%。总体说来，本次调查问卷涉及到的政府官员代表占的比例非常高。 4、政治面貌：30位中共党员，9位非党人士。 5、53份问卷中，省级代表1名，州级代表34名，县级代表16名，乡镇级代表2名。其中8名代表兼任两级或三级的人大代表。 （二）封闭式问题的回答 封闭式问题共设计21题，围绕人大代表行使监督权，选举权，审议权，提出建议、批评和意见，提出质询和议案的法定权力，与选民的关系以及代表身份的自我评价展开。 关于当选人大代表，认为“是一种荣誉”的占49.1%，“为了参政议政”的占73.6%，“反映老百姓的意见”的占100%，“对本人有好处”没有代表选择；在对自己作履行代表职责的评价中，认为“好”的为58.6%，“一般”为39.2%，是“挂名代表”的为2%；在判断人民代表大会能否反映老百姓的意见和想法时，认为“完全能反映”的占17%，认为“基本能反映”的占71.7%，认为“不太能反映”的占11.3%，没有代表认为“根本不能反映”；在对宪法、地方组织法、选举法和代表法的认知上，“比较熟悉”的为44.2%，“知道一点”的为46.2%，“学习过，但印象不深”的为9.6%；在人代会闭会期间做哪些与代表身份有关的事，90.6%的代表选择“调查研究”，64.2%的选择“联系选民”，75.5%的选择“视察”；向政府反映意见时，是否会强调自己人大代表的身份，26.4%的选择“会”，73.6%的选择“不会”。综合这几个问题来看，被调查对象显示出较为积极的心态和端正的态度，重视发挥“反映老百姓意见”的代表职责，觉得有做好工作的压力，而且是越到基层的代表这样的感受越强，例如问卷涉及到的社区代表、农民代表、离退休代表。在这种认识和压力下，代表职责的履行往往能够落到实处，相关联的选项即反映出这些代表议案的提出较为积极，涉及事项细致等。绝大部分代表能够主动学习与依法履职相关联的宪法、地方组织法、选举法和代表法，在闭会期间能够主动调查研究、联系选民。但是，在“向政府反映意见时，是否会强调自己人大代表的身份”时只有26.4%的代表“会”，则显示出这一身份不被重视的现状。一方面是代表珍惜自己参政议政、为老百姓代言的光荣职责，另一方面是代表身份无足轻重、不能有效协调各部门的局面，这对矛盾的存在的确阻碍了代表依法履职的有效实现。 关于代表在召开人民代表大会期间的表现和想法。人大会期间，代表参加过的活动，100%的参加过“听取工作报告”、“投票选举”，94.2%的参加过“表决决议决定”