深化中国能源市场竞争改革地系统分析.PDFVIP

Exp er t A n a ly s is 专家分析 深化中国能源市场竞争 改革的系统分析 武 旭 （国务院发展研究中心资源与环境政策研究所，北京 100010） 摘要:推动充分有效的市场竞争是我国能源领域市场化改革的重要组成部分。本文在回顾我 国能源市场竞争改革路径的基础上，指出了目前政策存在的问题，并且通过对改革必要性和目标 的系统性论证，提出了未来改革一系列的政策建议，主要包括在竞争性领域打破严格的准入限制； 分阶段逐步分离具有自然垄断性质的基础网络环节，并加强政府监管；深化能源国有企业改革；注 重能源领域间及与关联领域的改革协调性；提高能源管理层级，建立规范的能源监管体系。 关键词:能源;市场竞争;监管;深化改革 中图分类号:F42 6 文献标识码:A 文章编号:1003-2 355(20 13)06-0005-07 doi :10.3969/j .issn .1003-2355.20 13.06.00 1 Abstract : Pr omotin g adequat e an d effect ive mark et comp etiti on i s an imp ortant p art of m arket -or ient ed r eform of Ch in as en er gy. Based on look in g back th e r eform cour se of Ch in a s en er gy market comp etition , th e thesis p oints out th e pr oblem s of pr esent p olicies, and thr ough th e ar gum ent of n ecessity an d obj ectives of further r eform , it put s forwar d a ser ies of p olicy r ecomm endation s, main ly in cludin g : break the r igid cr iter ia for m arket admission in competitive sector s; gradually separate the n etwork aspects with natural mon opoly n ature an d strengthen the governm ent supervision ; deep en the r eform of en er gy SOE s; emph asize th e corr esponden ce of r eform pr ogress, esp ecially th e r elation ship s among different en ergy indu str ies and th ose amon g energy sector s and relevant fields; improve th e level of en er gy administr ation , an d build up r egular sup ervisory system for en er gy. Key words : En er gy; Market comp etition ; Sup ervision ; Furth er r eform 鉴于能源行业的基础性地位，我国采取了相对 1 市场竞争政策的演进 滞后和不平衡的渐进改革路径，在一定时期内较好 1.1 ，逐步放开市场准入，增 地起到了保障供给、鼓励竞争和稳定价格的作用。 加市场主体，对国有能源企业的放权让利和转变经 但随着改革的深入和宏观形势的演变，其弊端也愈 营机制以及政企分开的探索 发显现，造成了诸多经济和社会矛盾。然而，市场